土地闲置年升值逾倍却仅罚百万.鼓励

块闲置地被罚市民质疑威慑力不足

市民问：“地块最少闲置4年，平均每块罚100万元是否太低”

广州市历年来已收回闲置地1 89宗，累计收取土地闲置费达1. 亿元。昨日广州市国土房管局发言人黄文波透露，此前上国土部黑名单的广州54宗闲置地， 宗用地按规定作出限期开发处置，已收取土地闲置费 25万元。而剩下的21宗由于情况复杂，现正进一步研究确定稳妥处置方式。

全市已开罚单达1. 亿元

贾立群说自己“随叫随到”。这几十年日前国土部联手对全国1457宗闲置土地进行秘密清查并出台了“黑名单”，其中广州有54宗闲置地成为“重灾区”。一方面是市中心新房供应日趋紧张，一方面是处于靓地段的地块“晒太阳”增值近10倍却迟迟不动工，闲置地问题备受关注。

黄文波表示，在已公布的54宗闲置地中，住宅用地（含纯住宅或、住宅综合用地）共 0宗、用地面积110公顷，商服用地20宗、用地面积55公顷，公建配套等其他项目用地4宗、用地面积14.5公顷。

黄文波说，自去年下半年以来，市国土房管局对历年来供应的房地产用地进行了地毯式清理，目前正处于处理阶段。在已收回闲置土地，严厉打击囤地现象的同时，对于符合条件的，以延长动工开发时间的方式作出处置，累计收取土地闲置费达1. 亿元，有效促使土地的开发建设。

处罚的 宗用地中，有2宗用地经处置后已动工开发，剩余用地目前正在办理规划报建、施工许可等动工前期手续。另外，未作出处置的21宗用地，绝大部分属于司法查封、规划调整等非企业原因造成闲置，且部分用地同时受司法查封、规划控制及拆迁遗留问题等多种因素综合控制，情况十分复杂，处置涉及群众利益和社会稳定等因素，现正进一步研究确定稳妥处置方式。

已有12宗闲置地安排建保障房

据介绍，广州历年来通过收回闲置土地或注销用地批文的方式处置闲置土地共1 89宗，面积约26.5平方公里。按规定，对闲置土地可采取延长开发建设时间（不超过一年）、改变用途后继续开发建设、安排临时使用、收回土地使用权等4种方式处置。其中延长开发时间一年是较为常用的处置方式，收回土地使用权是最为严厉的处置方式。

此外，广州合理制定地块处置方案，将12宗、面积61.5公顷的已收回闲置土地用作政府保障性住房建设。

市民声音

晒10年可升值逾10倍 平均罚百万是否太低？

广州市披露了54宗闲置地中，已有 宗用地按规定作出限期开发处置，已收取土地闲置费 25万元。

对此，有市民表示，国土部联手银监会的全国1457宗闲置土地名单涉及城市中，广州率先公布处理情况反映了对闲置地的重视和处置的公开透明。但如果按照收取的土地闲置费进行均摊，平均每块地收取了约100万元的闲置费。即便算上“晒太阳”过程中的利息等成本，与最终获取的土地增值收益相比，是否成本仍太低了？

据了解，54宗闲置地从约定开工时间看，不少地块的闲置时间已经长达17年，闲置时间最短的也已有4年时间。

虽然这54宗地的用地面积近192公顷，但总出让金额连6亿元都不到，以容积率为2计算，平均楼面地价仅约15 元/平方米，土地成本相当低廉。从目前广州住宅用地地价水平看，南沙、花都等地地价低的1000多元/平方米，市中心地价则多高达6000～10000元/平方米。而这些闲置土地闲置了十多年，增值可能几十倍甚至上百倍。

以珠江新城花城大道南侧、海明路北侧L2地块为例，该地块在12年前楼面地价仅为1 56元/平方米，但如今珠江新城地王价格已经达到15 24元/平方米，以此计算，珠江新城L2地块仅仅是土地增值便接近11倍，开发商尚未动工获利已接近11.2亿元。

业界人士表示，闲置地由于历史原因比较复杂，部分地块除了地价款外，还要算上负责拆迁安置和清除债务纠纷等隐形成本，增值收益或比纯地价计算要低。