救助困境儿童要靠制度兜底牛

根据第六次人口普查数据，民政部估计中国困境儿童数量大概有数百万。有些重大的、恶性的未成年人利益被侵害的案件，往往出现在那些没有覆盖到的区域。 南京大学社会学院彭华民教授最近出席在华东理工大学举行的 金砖国家社会转型、社会政策与社会服务国际研讨会 时提出了这一重要问题。

给予了高度评价。他在闭幕式前的总结发布会上 困境儿童的卫生健康、教育就学等关乎自身发展的基本需求往往得不到满足，甚至在权利受到侵害时也得不到有效的救济。对困境儿童的救助和保护，既是政府应尽的社会保障职能，也体现出国家的公共情怀。切实救助困境儿童，保障其享受基本的公共服务，无疑需要科学完整的救助机制发挥兜底性保障作用。

目前，理当尽快完善监督保护制度，编织系统、全面、科学、连贯、可操作的未成年人保护体系，实现儿童保护尤其是困境儿童救助的无遗漏，全覆盖。譬如，该体系除明确有关部门需确保儿童享受基本的医疗、教育资源外，还应包括未成年人法律服务，至少包括司法援助、社区教育帮扶、精神关爱、未成年犯罪人保护矫正等。

对困境儿童的保护，承担具体执行工作的政府不能处于缺位状态。构建完整的未成年人保障机制，离不开对各地政府部门的考核。只有未成年人保护和困境儿童救助与当地职能部门的绩效，与主要人的晋升挂钩，才能最大限度地确保救助到位，避免困境儿童被选择性忽视，成为无法享受正当权利的弃儿。为此，可构建未成年人社会保护格，将管理辖区按照一定标准划分成为单元格，形成覆盖城乡的未成年人保护格。由各基层负责人或格负责人对覆盖区域内的未成年人摸底排查，定期抽查家访，确保及时发现困境儿童并提供权利救济。同时做到职能部门与格的联动，辖区内困境儿童救助保护工作成效与职能部门及主要人的绩效挂钩，以确保救助落实到位，减少困境儿童溺亡、自杀、被残害等不幸事件的发生。

对未成年人特别是困境儿童的救助保护是政府应尽的义务，也是实现公平正义，全面建成小康社会的题中之义。唯有构建完善的保护机制，实现对困境儿童的兜底保护，并强化政府职责，方能让困境儿童享受到基本的权利和福利，感受到国家与社会的关怀和温暖。