中国装备制造业的命脉还需政府把握之二

　　令人不解的是，在中国近十年来的国企合资谈判过程中，不仅跨国公司肆无忌惮地低估中国国企的无形资产，就连属地管理国资的地方政府也同样在低估自己国企的无形资产。举个例子，几年前，杭州一家国企被某挪威公司相中协议合资，挪威公司请中国公司评估这个国企的资产，结果是1.2亿元，挪威人不相信中国人，又请了美国资深的资产评估公司评估结果一样，挪威人说＂早知道你们和他们评估的一样高，我们花那么多钱请你们干什么＂。在资产明显作价较低的情况下最终还是政府拍板决定合资，合资后这家国企1.2亿元精华资产被卷走，但合资公司不久破产，被GE收购，积累多年的国资荡然无存。 外国企业在跨国投资问题上绝对不是盲目决策，他们选择猎物是有非常充分的理由的。实际上，跨国公司已经替中国政府辨识出了中国装备工业的根基在哪里、命脉在哪里、优势在哪里、优良资产在哪里、龙头企业在哪里，如果我们不懂珍惜、不知觉醒是相当遗憾的。 长远而言，地方政府引外资解决国企改制无疑是饮鸩止渴。被外方控股后，国企的包袱最终还是得由政府和中国企业自己解决。合资企业有＂三免五减半＂，它交的税和租金还不及因＂贱卖＂而折损的国资的零头，而且还会导致更多的人失业等。合资究竟能解决国企改制的什么问题？在什么条件下合资才利大于弊？这些是值得所有政府决策者思考的关键问题。 C、规范并购程序 中国缺少审核外资并购的程序和规则，缺少确定合理收购的价格体系与评估体系，没有把个别企业的并购案置于行业发展的战略视角下考虑。 刘小玄：对于国企的合资，政策上应该规范收购价格。像杭齿这样不计成本地谈合资，显然是不符合国家利益和企业利益的。企业在合资事宜中，应该保持和两家以上进行谈判，无论外资大小，都可以参与。 另外，也可以引进内资，包括民营企业、金融机构等参与谈判，形成一个竞争的局面，以便综合各方因素充分比较。 还有很重要的一点，就是要对合资的方方面面进行评估。国家应该成立一个评估委员会，成员可以包括企业利益相关者、行业专家、经济学家、技术专家、法律专家等。通过他们从不同角度的可行性论证、评估，使合资后的企业能在符合国家及民族利益的前提下有更好地发展。 路风：从长期看，中国一定要着手建立审核外资并购中国企业的程序和规则，把个别企业的并购案置于行业发展的战略视角下考虑。在国企改革中，国企的包袱问题只能在发展中逐步解决，需要的时间可能比我们现在能够意识到的更长。目前国企改革的关键是决不能在问题没有解决之前就轻易抛弃发展的基础和能力，否则包袱问题仍然得不到解决，只能转化为更为严重的社会问题。 D、贱卖国企的行为是非法的 在国有资产的财产权利体系中，企业的管理层具有关键的战略意义，因为他们是国有资产的使用者和管理者。 路风：我认为，地方政府贱卖国有企业的行为是非法的，我们关注的企业大多是下放地方的原部属企业。即使经过了国有资产的划拨程序，地方政府仍然不拥有对这些企业的完全财产权。原因有三：第一，这些企业对于中国工业和经济发展的影响是全局性的，而不是局部性的，具有公共意义。 在计划经济年代，国家创建这些企业时都有地理和行业上的双重考虑。虽然今天看来，当时的选择并不都是正确的，但这些企业的产业配套职能早已形成。例如，杭齿是造船、工程机械、农业机械、汽车、军用车辆等企业的上游产品供应企业（用流行的语言说，齿轮传动装置属于这些终端产品中的核心技术），同时也是冶金产品和机械加工设备的用户。丧失杭齿，那么中国就丧失一个掌握＂核心技术＂的组织平台，其影响是广泛的。（来源：中国工业报）