保障房企业债开闸.蹭飞

颇受关注的保障房资金困境似乎有了解决之道。

国家发改委日前发布了《关于利用融资支持保障性住房建设有关问题的通知》（下称《通知》），支持符合条件的地方政府投融资平台公司和其他企业，通过发行企业债券进行保障性住房项目融资。与此同时，发改委已经协同住房和城乡建设部（下称住建部）协调地方住房建设系统，形成较为具体的“保障性住房企业债发行操作指引”。

在将大量保障性住房项目置入地方融资平台后，各地平台公司终于获得了期盼已久的发行企业债进行融资的权利。在通过地方发改委系统向国家发改委进行“发行备案”后，地方融资平台公司将可以发行企业债券定向用于保障性住房的开发建设，只不过在这期间，“先有项目后发债”将成为“操作指引”的主要原则之一。

《中国经营报》了解到，保障房企业债须由地方发改委进行审核，符合资格条件后，即可在备案制下发行，而无需经过审批程序。正因如此，除平台公司外，一般开发企业也已经开始准备申请发行。保障性住房的融资盛宴，自此拉开帷幕。

先有项目后发债

“操作指引”一方面系为提高发行效率；另一方面也有规范、控制风险的用意。

真的是挺艰苦的“我们已经收到了转自省发改委的《通知》。”6月22日，山东省住房和城乡建设厅的一位官员向证实。同时，他还表示，目前正在积极与省发展改革委协调，从而形成具体的操作指引，“这是（住建）部里的安排。”

他所提到的《通知》，于6月20日前就已经下发到地方政府。《通知》明确提出，为完成“十二五”规划提出的保障性住房建设任务，各地按《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》进行规范后继续保留的投融资平台公司申请发行企业债券，募集资金应优先用于各地保障性住房建设。同时，其他符合条件的企业，也被允许发行保障性住房开发建设的企业债券。

为提高这一政策的效率，在6月21日前，国家发改委、住建部就已经开始协调各自系统形成相对统一的操作指引。对此，住建部一位官员并未正面表态，但他表示：“保障性住房的融资制度有了，总比没有好。”

了解到，“操作指引”一方面系为提高发行效率；另一方面也有规范、控制风险的用意。在目前正在协调的操作指引中，“先有项目后发债”已经被确定为基本的原则与底线——即必须有已经完成立项、土地划拨与取得程序的保障性住房项目，才能依据这些项目的所需资金总额进行企业债发行额度的核算，进而发债。

对于没有落实立项、土地划拨及取得等相关手续的保障性住房项目，则不予受理申请备案。这也就意味着，无论是平台公司还是一般企业，都无法直接发债募集资金，再根据募集资金的情况落实具体项目。从而封死将已发行保障房企业债挪作他用的空间。

“今年 月，国务院保障性安居工程领导小组和地方政府签订了书，地方政府依据这个任务书，将指标进行了逐级分解，并进入了程序，保障房企业债的发行，要以这个逐级分解指标并落实的具体项目来进行核准备案，这也是对地方政府落实指标的一个约束。”前述住建部官员称。

同时，了解到，由于国家审计署亦是保障性安居工程领导小组的组成部门，因此，按照上述原则，国家审计署将对已发行的企业债陆续进行审计，以确保其不被挪作他用。

各地筹谋已久

面对地方政府早已将大量保障性住房置入融资平台的局面，用于保障性住房开发的企业债的发行额度，就成为了接下来所要面对的问题。

实际上，在国家发改委的《通知》下发之前，地方政府就已经将大量保障性住房项目注入平台公司，一方面寻求的支持，另一方面等待政策的“开口”。