京津冀三地功能定位大调整建以首都为核心的

　　京津冀三省市近期分别审议通过本地贯彻落实《京津冀协同发展规划纲领》的实施方案，3地新的功能定位随之明确。在此基础上，京津冀协同发展路径也日渐清晰，即优化首都核心功能，强化京津双城联动，通过提升打造区域性中心城市、重要节点城市，打造现代化新型首都圈。本报近日独家得悉《计划纲领》核心内容，特继上一期 再造新北京 专题之后，再推 京津冀协同发展之构建有机共同体 ，深度解读 一盘棋 之下的京津冀新格局。

　　《计划纲要》明确了京津冀三地的具体功能定位：北京为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心;天津为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革先行示范区;河北为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡兼顾示范区、京津冀生态环境支持区。

　　京津冀三省市功能定位即将明晰。

　　7月17日，一名接近《京津冀协同发展规划纲领》(以下简称《规划纲要》)编制的专家对21世纪经济报导介绍， 《规划纲要》提出要坚持 一盘棋 思想，科学确定三省市功能定位，增强整体性，立足各自特点和比较优势，着眼长远，体现三省市在疏解北京非首都功能、推动协同发展中所扮演的角色和肩负的，服从和服务于区域整体功能定位。

　　该专家进一步介绍，《规划纲领》明确了京津冀三地的具体功能定位：北京为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心;天津为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革先行示范区;河北为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡兼顾示范区、京津冀生态环境支撑区。

　　这意味着争辩了多年的京津冀三地功能定位有了定论。 中国社科院工经所研究员、中国区域经济学会秘书长陈耀对21世纪经济报导分析，值得关注的是此前京津两地竞争的北方经济中心概念并没有出现。

　　北京是核心

　　《规划纲要》近期的一个主要目标是疏解北京的非首都功能，缓解北京的 大城市病 问题。 前述专家分析，这就需要兼顾三地的功能定位。

　　他分析，当前三省市之间发展定位衔接不够，京津部分功能交叉，存在一定程度的同质竞争，区域内城镇、交通、产业等布局不合理、城镇体系结构失衡，京津两极过于 肥胖 ，周边中小城市过于 瘦弱 ，不同范围城市没有构成公道分工和散布布局，城市群规划结构存在明显断层。

　　为此，国家提出北京是京津冀协同发展的核心。具体而言，建立以首都为核心的世界级城市群，疏解北京非首都功能，优化首都核心功能，强化京津双城联动，近中期通过对北京、天津、石家庄沿线中小城市的改造和建设，提升区域性中心城市功能，培育一批积聚能力较强的重要节点城市，打造现代化新型首都圈。

　　陈耀分析，北京和天津的功能定位中都没有提 经济中心 ，这是因为经济的外延很广，经济中心的概念难以界定。 我认为，现在的处理方式是妥当的。

　　考虑到北京与天津过去的竞争关系，现在国家提北京和天津为京津冀协同发展的主要引擎。 陈耀分析，通过京津双城的联动与全方位合作，加快实现同城化发展，可以发挥对周边地区的高端引领和辐射带动作用，发展壮大石家庄、唐山和保定城市范围，推动由双城联动向多城联动发展。

　　在北京的 四个中心 功能定位中， 科技创新中心 这一概念引人关注。

　　为此，国家提出要将北京打造成全国科技创新高地，引导和支持北京积聚和利用高端创新资源，提升自主创新能力，突破一批核心、共性和基础性技术，打造我国技术创新总部聚集地、科技成果交易核心区和全球高端创新中心及创新型人材聚集中心。

　　减少 虹吸效应

　　由于《计划纲要》强调2020年之前的目标主要是解决北京的问题，所以河北虽然可以承接京津转移的部份产业和基本公共服务资源，但很难依托这些在经济和基本公共服务水平上获得突破性发展。 陈耀称。

　　国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部副部长张永生对21世纪经济报导分析，河北在京津冀的格局中处于相对弱势地位，其发展除靠本身的努力外，还必须减少京津对河北的 虹吸效应 ，这就需要从区域层面上去解决问题。

　　京津对河北的 虹吸效应 存在已久，我们需要反思的是，为何北京没有像上海那样有效地发挥对周边地区的辐射带动作用呢? 张永生说。

　　陈耀认为，上海对周边地区在不同阶段发挥的影响是不同的，经历了一个由 虹吸效应 向 辐射带动作用 转变的进程。北京现在 大城市病 严重，说明已到了抑制其 虹吸效应 的阶段，这意味着城市的发展模式需要从过去的资源积聚转向适当扩散。

　　北京的 虹吸效应 之所以存在，主要是由于历史和行政的原因，北京积聚了大量的资源，而且在京津冀地区存在河北的资源向北京单向活动的问题，这就致使京津冀三地之间的差异愈来愈大。 张永生分析。

　　根据统计资料，京津冀三地发展水平差距悬殊，公共服务水平落差大。2014年，河北人均GDP仅为北京的40%和天津的 8%，人均财政收入分别只有北京、天津的1/6和1/5，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为北京的55%和50%，分别为天津的77%和60%。

　　同时，河北2014年的人均财政支出分别只有北京、天津的 0%和 %，辖区内没有一所 211工程 高校，2014年每千人口具有医疗机构床位数和职业医师数分别约为北京的1/ 和2/ ，平均受教育年限比京津落后2- 年。

　　如果要缩小河北与京津之间的发展差距，那么就要通过改革，提高经济要素的流动性，促使要素资源在三地能够多向流动，从而减少 虹吸效应 。 张永生分析，如果要缩小河北与京津之间的公共服务水平差距，那么除依靠迁移一部分公共服务资源到河北外，还可以利用互联手段发展远程的医疗和教育。

　　值得注意的是，在京津冀地区，环京津贫困带问题突出，目前河北仍有国家扶贫开发重点县 9个，大部分属于革命老区，其中环首都贫困县9个。

　　这就要靠京津对河北贫困县的结对支援，提高其自我发展的能力，这类支援在特定时期内是必要的，而且能起到不错的效果。 陈耀建议。

　　移动版：京津冀三地功能定位大调整建以首都为核心的世界级城市群

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