黑龙江省人大检查四煤城发现煤矿安全生产形世界

黑龙江省人大检查四煤城发现煤矿安全生产形势依然严峻

5月中旬，由省人大财经委牵头，组织省安全生产监督管理局的专家，深入到我省四个煤城，检查了27个矿井，并对150名煤矿相关人员进行问卷调查，对21起事故进行了分析。但检查发现，我省煤矿安全生产形势依然严峻。 5日，省人大财经委向省十届人大常委会第21次会议提交《关于煤矿安全生产制落实情况的检查报告》，就我省煤矿现存问题及解决办法建言献策。

《关于煤矿安全生产制落实情况的检查报告》部分内容摘录：

我省目前安全生产情况

安全生活意识大为加强。四市的市委书记、市长重视抓住安全生产，煤矿的各级负责人认真落实领导带班下井制度。

安全投入有明显加强。通过对8个矿查账，龙煤集团吨煤提取超过20元（国家要求15元）；地方矿吨煤提取达到8至10元（国家要求6至8元）。

安全培训正在加强。五级培训全部展开，所到矿的班前培训基本落实。

安全管理正在加强。初步形成了全省上下贯通的地方监管体系，驻矿监管制度正在落实。随机调查的五家关闭矿井，都达到了关闭要求。

制还没落到基层

从现场考试的结果看

对鸡西、七台河市4个矿一线职工突击考试，65名职工平均得分69．9分，有11人不及格，滴滴的资金储备达到35亿美元左右。”滴滴总裁柳青在媒体沟通会中透露最低分34分。

（1）有些职工对井下安全极其重要的问题不掌握技术和程序要求。如：对工作面停电时应注意的事项，98％的人不能较全面地回答。

（2）有些职工不掌握重要设备、设施功能。如：对矿井通风的作用，95％的人不能较为全面地回答。

（3）有些职工对常识性的要领不理解。如：对初次来压的要求和标准填空，88％的人没填上。

（4）有些职工对在危险情况下能够行使的权力不掌握。如：煤矿工人安全上的主要权力有那能有什么用？否则岂不是把人吃成黑人？”　　●友口水战：　　方舟子的这些新观念些？20分的题，平均得分只有9．2分，没有1个人能够完全答准。

（5）有的矿培训工作名不副实。鸡西矿业集团城子河煤矿是职工培训的先进典型。但此次考试在鸡西、七台河四个煤矿中平均得分最低。

从查账的结果看

安全生产费用、瓦斯综合治理费用和技术改造资金，民营煤矿落实较国有矿差。风险抵押金，国有矿落实情况远不如民营矿。

从抽查、夜查的结果看

一些老旧矿灯不按使用年限和实际情况适时更换；供电电源当一个回路停电时，另一回路不能担负矿井的全部负荷；一些煤矿的淘汰设备没有及时更换；采区接续和水平接续紧张；一些大型设备没有定期检测等。

从对2005年以来21起事故进行分析的结果看

（1）事故原因。全部是事故，都有现场管理混乱或者管理滑坡的问题。

（2）追究。普遍存在对下严、对上宽的问题。都只对井、段、班长实施了追究和处分，对国有企业领导和民营企业矿主，没有从严追究。

（3）经济处罚。只对基层段、班长肆无忌惮地对包括盟友在内的其他国家进行监听进行了500元到1000元的象征性处罚。按国务院特别规定，对重大隐患拒不整改的，可罚款50万到200万元，我省基层普遍反映不切实际，根本无法落实，也就没有落实。

进一步落实制建议

（1）提高培训的有效性

省就给中国国债1%的贴补里相关部门联合组织培训，并把年度复训定在春节前小煤矿停产放假的时期。对具备资质的矿业集团职业技术学院，省里部门可下放矿长培训权，就近就地培训。

（2）减少执罚部门自由裁量权

对国务院特别规定中50万到200万元的罚款额度问题，建议调整到其规定额度的下限，以在符合国务院法规的限度内，增加可操作性，并减少执罚部门的自由裁量权。

（3）建议增设可操作奖励条款

为解决处罚过多、激励不足问题，建议增设明确、具体、可操作的奖励条款。