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河长制：佛山绿色生态河流守护神

文/佛山日报记者梁建荣通讯员欧核　　作为地处珠江三角洲中部河网区的城市，为有效整治水环境，佛山较早展开了河长制探索，如今各级政府领导担负河长的制度已在全市广泛实行，成效明显。境内西江、北江水质长年稳定达到三类水标准，佛山的母亲河汾江河水质也逐年变好；第一批重点整治的42条内河涌，已有34条达到5类水标准。河长制气候初成，已成为佛山绿色生态河流的守护神。　　延续探索创新　　推动河长制落地生根　　佛山地处珠江三角洲中部河网区，西江、北江分流的各水道贯穿其中，内河涌总长超过5000公里，河网密集。佛山是全国重要的制造业基地，城市和经济发展带来了水环境保护的巨大压力，而水环境整治历来是佛山环境保护的重要内容之一。　　佛山是广东省最早探索河长制的城市。为治理好汾江河这条母亲河，斟酌其跨区、跨镇，佛山积极创新，制定并推出涌长责任制。“涌长”1词源于佛山很多河流都以“涌”命名，其含义与河长并无异。2008年，佛山成立了汾江河综合整治指挥部，由市委书记亲任总指挥、分管副市长担任履行总指挥。2009年4月，正式在汾江河流域16条河流实施涌长责任制，分管副市长亲自挂帅，担负汾江河河长，禅城、南海两区副区长担负段长，7个镇街行政负责人担任涌长，并向社会公开，接受监督。一旦发现有违规排污、倾倒垃圾、占用河道等破坏内河涌的现象，将追究河长、段长和涌长责任。经过整治，汾江河水质逐年变好，目前大部分指标已达到4类水标准。　　佛山逐渐将汾江河河长的探索固化为制度考核体系。为全面改善全市水环境质量，2013年6月，佛山召开水环境治理工作督办现场会，要求针对全市227条主干内河涌分批制定“一河一策”水环境综合整治方案，确保河涌水质达到相应目标。　　为督促做好重点河涌“一河一策”水环境综合整治工作，佛山建立了“一河一策”重点河涌涌长责任制，明确责任人和工作职责，在规定期限内完成治理任务，确保目标实现。另外，制定了《重点河涌涌长责任制实施细则》，将涌长责任实施情况纳入到环境保护“一岗双责”责任制考核。　　2015年，在原涌长责任制基础上，佛山还把河涌整治的监督和管理责任延伸到村居，将河涌按所属行政村分段，由行政村负责人担任河涌分段的段长，实现河涌治理责任全覆盖，河长制已在佛山全面落地生根。　　构建制度体系河长制在阳光下运行　　通过河长制清晰界定治水责任后，佛山河流整治单位由九龙治水向协同治水转变。佛山通过制度建设，积极探索职责清晰的河长责任制，夯实责任，确保履职到位。由各级政府主要负责人担任涌长，主要承当五方面责任：组织实行和推动河涌整治工程项目，确保工程按整治方案实行并按时完成；对所管辖河涌加强截污管网的维护；展开河涌保洁确保水面和两岸干净整洁；　改善内河涌水质，加强对工业废水排放企业和污水处理厂运营的监督管理，对违法排污企业采取一切可能措施控制污染和确保管网污水得到充分处理；做好河涌两岸绿化环境的美化和保护工作。　　佛山利用市环境保护委员会平台，每年下达河涌整治目标和任务，涌长负责任务分解，落实资金，兼顾推进工程建设，同时定期巡查河涌。　　市环委办负责跟进工程进展，每个月展开水质监测，用水质检验涌长的履职成效。水质考核结果与干部评价挂钩，结果纳入环境保护“一岗双责”责任制考核，将考核情况作为领导干部综合考核评价的重要根据，对排名靠后，且水质连续三个月没有改进乃至不升反降的镇，通报或约谈相关责任人，责令向市环委会作书面检讨，并向各级政府通报，向社会公布。上1年内水质没有改善乃至不升反降的河涌，对其涌长实行党政评优“一票否决”。　　河涌整治成效还与经济赏罚挂钩。市环委会建立考核金制度，河涌如果被挂牌督办，所在区、镇需上交100万元环保考核金，按期完成整改，通过验收并消除挂牌后，考核金全部返还；反之，考核金被扣罚纳入环境保护责任制考核金专门账户，作为市环境保护责任制考核嘉奖资金统一管理。　　目前，佛山第一批42条和第二批90条重点整治河涌均已落实涌长责任制，每条河涌都肯定了涌长，第三批95条河涌涌长正落实中。佛山在河涌人口密集区域设立永久性的涌长公示牌，把涌长名字、电话和所承当的职责和市、区、镇各级部门联系电话向市民公示。同时，佛山实行镇街水环境质量月度排名，坚持每个月向社会公布镇街水环境质量和227条主干河涌的月度水质指数。　　此外，佛山还在探索建立民间涌长，逐渐聘请生活或工作在河涌边的环保社会监督员，盯紧河涌治理进展，对河涌周边的环境治理成效和违法排污情况进行监督和举报，参与重点河涌整治工作的检查、评估和验收。　　河长制如守护神促河流生态逐渐好转　　在市委市政府的高度重视和全力推进下，河长制已在佛山落地生根。佛山已初步建立起支持河长有效履职的河长制体制机制，在河长们的积极努力下，佛山的水环境质量逐步改良。据今年10月监测数据显示，第一批42条“一河一策”内河涌，已有34条河涌到达5类水标准。　　今年10月24日，省人大常委会主任黄龙云调研佛山水环境整治时，充分肯定了佛山河长制实施成效，希望佛山继续优化河长制体制机制，在河涌管理制度创新方面为全省探索经验。12月10日，佛山发动市民评选出“佛山十大最美河湖”，丰收涌、千灯湖、逢简水乡等六河四湖名列其中，这些河湖均是佛山河涌治理的美丽缩影。　　佛山河长制探索起步早，已基本建立起考核体系，涌现不少河涌综合整治样板，水环境整治已获得阶段性成效。但佛山水质尚未全面改善，治水仍任重道远。下一步，佛山将按照中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于全面推行河长制的意见》要求，继续深化河长制，对原有配套制度体系作进一步完善，让河长制落地生根后枝繁叶茂，守护好佛山一方碧水。11月12日，2016年佛山最美河湖评选暨“水美佛山”体验活动第三期举行。市民在南海梦里水乡拍照纪念。 　　/佛山日报记者陈浩森摄希爱力医治前列腺增生效果

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