高考加油造纸印刷包装十二五规划重点在于控制供给节魏家

造纸印刷包装：《十二五》规划重点在于控制供给节能减排和结构调整 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

投资要点工信部发布《造纸行业十二五规划》，其内容主要包括：面临的形势、发展目标、主要任务、重点工程和政策规划及实施等几方面。整体来看，我们认为最重要的内容在供给的控制（2015年末，产能预期达到1. 亿吨，目前产能1－1.05亿吨左右，增速明显放缓），落后产能淘汰量（规划1000万吨以上，实际有望达到1500万吨），原材料结构调整（国产原料比重目标，木浆及废纸占比等，详见后面分析）等。

从我国造纸行业目前面临的形势来看，主要问题在于：第一，原料供求矛盾突出，原材料对外依存度仍较高，供需矛盾日益加剧，2010年，进口木浆11 7万吨，比2005年的759万吨增长49.8%；进口废纸24 5万吨，比2005年的170 万吨增长4 %，我国造纸工业对进口纤维原料的依存度高达40%以上；第二，行业供过于求态势严重，行业盈利水平低下，投入产出比较低；第三，企业规模依然偏小，我国造纸工业具有国际竞争力的大型企业集团和骨干企业数量少，小企业多，行业规模效益水平低，2010年规模以上造纸企业 724家，其中大型企业 家仅占0.89%，中型企业 88家占10.42%，小型企业 0 家占88.69%；第三，设备及技术自主创新及研发能力不强；最后，由于行业规模效益低下，中小企业数量众多，导致行业污染严重，行业COD排放量居高不下。

从目前面临的形势，《十二五规划》制订了相应的发展目标及任务，主要为：

第一，控制产能增速，保证供需平稳增长，预计2015年，预计全国纸及纸板消费量11470万吨，比2010年年均增长4.6%；纸及纸板总产能为1 000万吨左右，总产量达到11600万吨，年均增长4.6%，从产能增长数据来看，未来政府将严控新项目的批复及产能的增长速度；第二，加快原材料结构调整的步伐，加快形成以废纸、木浆为主，合理利用非木纤维的造纸原料结构。2015年木浆、非木浆、废纸浆比重由2010年22.0%、15. %、62.7%调整为24. %、11.7%、64.0%。国内废纸浆比重由 8%提高到41%，国产木浆比重由8.4%提高到10. %；第三，提升产业集中度，到2015年，通过兼并等方式，促使年产100万吨以上大型综合性制浆造纸企业集团达到20余家，其中若干企业的销售额进入全球纸业排名100强；第四，加大落后产能淘汰量，十二五期间，落后产能淘汰量达到1000万吨以上（前期公布的数据为1500万吨）；第五，减少排放阳朔县看守所关于向监管者发放补贴的政策量，2015年，主要污染物化学需氧量（COD）排放总量比2010年降低10～12％，氨氮排放总量比2010年降低10％。

根据上述的十二五主要目标，行业制订了对应的任务目标及措施：

第一，改善原料结构，增加国内供给，其中主要任务及措施为提高木浆占比及加大废纸回收和利用力度。

“十二五”期间，木浆比重将由22.0%提高至24. %，木浆增量约为700万吨，其中国产木浆比重由8.4%提高至10. %，木浆增量约为400万吨，同时合理控制及利用非木纤维原料，“十二五”期间，非木浆总量保持在则应该由相关部门按照公平原则承担。“对毛毛这类病人理应建立‘无过错伤害’的补偿机制1200万吨以上。