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1、为什么售电侧改革是新电改的一项难点？

在新电改的诸多关键任务中，稳步推动售电侧改革是一项亮点，但同时也是一项难点。首先，我国售电侧的竞争主体还处于萌芽阶段，市场培养机制缺失，市场运行基础薄弱。其次，目前世界上真正达到竞争有序、充分、健康的售电侧市场仍十分有限，不同售电侧市场的模式差异很大，并没有丰富的成功经验可以借鉴。售电侧改革的成败关系着能否真正构成化交易的竞争格局，迫切需要结合9号文全面思考其中的各项关键任务和措施，为配套细则的出台和改革的实际推动提供建设性的建议。

2、售电侧改革在新电改中的定位是什么？

（1）售电侧改革是否成功将决定新一轮电改的成败

电改后的电价能否有效地反映生产的真实本钱和市场供求关系，能否有利于我国经济结构转型，将成为电改红利能否惠及全社会的关键所在。纵观新电改的各项任务，售电侧改革是唯一直接面对电力用户、直接关系到用户用电本钱和利益的改革任务，无疑站在了向全社会释放电改红利的最前沿。

（2）售电侧竞争是建立市场交易机制的必定要求

当前售电侧 单卖多买 的不对称结构致使用户难以享受市场竞争所带来的红利，因此也难以提高电力资源配置的效率。真正的市场机制要求建立主体多元、份额平衡、有序竞争的售电侧市场主体格局，从而与发电侧竞争共同作用，还原电力的商品属性。

（ ）培育售电侧市场是促进分布式能源发展的制度安排

在新电改所勾画的电力交易体制下，分布式电源通过售电商与大产生经济和技术上的联系将是其最经济、最有效的运营模式。售电侧改革必须考虑到分布式电源发展与普通售电业务的相互影响，在鼓励用户本身投资分布式电源的同时鼓励售电商消纳分布式能源发电。

（4）开放售电侧市场是开展需求侧响应的机制保障

多元的市场主体和灵活开放的售电侧市场将为开展需求侧响应提供机制保障。一方面，售电商可通过创新服务，整合更多用户以构成规模可观的需求侧响应资源；另一方面，通过反映供求关系的市场化机制对需求侧响应资源进行定价，将有利于形成健康长效的需求侧响应激励机制。

三、如何依托制度设计稳步推进售电侧改革？

（1）采取管制化与市场化相结合的方式培养售电主体

结合国外电力市场建设的经验，本文建议通过管制化手段向新型售电主体打开市场的大门，通过市场化手段发现价格、促进竞争。具体来说，通过动态管制传统售电主体的最低允许电价，为新型售电主体创造价格空间，鼓励其进入市场并相互竞争；通过新型售电主体之间的优胜劣汰，将培养出真正高效、规范、满足用户需求的新型售电主体；随着改革推进逐步减少管制手段，最终构成主体多元、份额平衡、业务规范、开放灵活、充分竞争的售电侧市场。

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