电价基础知识系列之分布式发电市场化交易中

　　为推动就近消纳清洁能源，国家发改委、国家能源局在2017年下半年先后发布了《关于展开分布式发电市场化交易试点的通知》（发改能源〔2017〕1901号）和《关于开展分布式发电市场化交易试点的补充通知》（发改办能源〔2017〕2150号）这两份重要文件，在业内（特别是光伏行业内）引起了强烈反响，其中提出的“过费”更是引起了广泛的探讨和争论。

　　这里我们从输配电价定价机制的角度来为大家梳理和解释一下分布式发电市场化交易中的“过费”。

　　“过费”到底是什么？

　　广义上的“过费”指的是“络使用费”，即电企业为了回收其电设施合理投资、运行维护成本及公道投资回报而向使用者收取的费用。也就是说，“输配电费”、“输电费”、“配电费”都是“过费”。

　　《通知》和《补充通知》中的 “过费”并不是上述的广义上的“过费”，而是专门针对分布式发电电量采用市场化机制开展交易的场景的，其实质是一种特殊的“配电费”。

　　本文的后续讨论中，“过费”均指分布式发电市场化交易语境下的狭义过费。

　　“过费”和“配电费”有什么不同？

　　在传统电中，电能是由电压等级较高的输电向电压等级较低的配电传输，通过变压器降压后，终究配送给电力用户的。因此，核定的“配电费”要分摊本电压等级及电能传输进程中通过的各个电压等级的相干成本和费用，有时还要分摊来自输电的成本和费用。

　　随着技术持续进步、政策不断完善、成本显著降低，分布式发电范围日趋增大，与传统大容量集中式发电一起向各类用户提供电能。分布式发电项目具有发电容量小、传输范围小（电能传输整个过程都在一个配电片区，甚至是一个变压器台区内发生）的特点。在这种情况下，如果还向分布式发电的用户收取完全的“配电费”会给用户带来过高的、不合理的负担，阻碍分布式发电的发展。

　　解决这个问题的办法是将分布式发电市场化交易所涉及的络使用费作为一种特殊的“配电费”进行核定：它仅仅分担分布式发电交易所触及的配电资产投资回收与运行维护费用等，不分担交易未涉及范围外的配电资产投资回收与运行维护费用，也不分担输电费用等。而这个特殊的“配电费”，正是《通知》中提出来的“过费”。

　　“过费”应当如何制定？

　　理论上，“过费”应主要满足分布式发电市场化交易所触及的配电资产的相干本钱及运行维护费用回收。《通知》里肯定的定价原则也是如此：“在遵守国家核定输配电价基础上，应斟酌分布式发电市场化交易双方所占用的电资产、电压等级和电气距离”。

　　在实际操作中，有两个问题需要注意：

　　我国当前的输配电费中包含了政策 叉补贴。如果“过费”中不包括政策 叉补贴，会导致电企业无法足额获得其准许收入;

　　现有大部分电设施在当初规划和建设的时候是按照“电能主要从输电输入并逐级向下输送”这类模式斟酌的，但分布式发电市场化交易将重构局部乃至全部配电的潮流。如果“过费”中不分担那些已建设但可能利用率下降的较高电压等级电设施的相干费用（也就是所谓的“搁浅成本”），也会致使电企业无法足额获得其准许收入。

　　因此，在实际操作中，“过费”不能仅仅斟酌边际本钱，还需要适当斟酌政策 叉补贴和“搁浅成本”。

　　按不同电压等级之间的输配电价差制定“过费”合理吗？

　　《通知》中提出，“过费核定前，暂按电力用户接入电压等级对应的省级电公共络输配电价（含政策 叉补贴）扣减分布式发电市场化交易所涉最高电压等级的输配电价”。这是一个临时方案，该方案体现的原则也是边际成本的原则，理论上也是大致公道的。

　　但由于当前省级电输配电价中包含有政策 叉补贴（存在高电压等级用电对低电压等级用电的补贴，也存在大工业和一般工商业用电对农业和居民用电的补贴），如果直接用两个等级的输配电价相减，就会完全抵消（乃至是逾额抵消，因为高电压等级承担的交叉补贴更高）交叉补贴。这样收取“过费”会致使电企业无法足额取得其准许收入。

　　因此，在实际操作中如果要采取这种临时方案，需要在“过费”中斟酌政策 叉补贴。当然，如果将《通知》中的“所涉最高电压等级的输配电价”理解成不含政策 叉补贴的价格，就和我们这里讨论的原则一致了。

　　“过费”向谁收？

　　我国当前的输配电费只向用户（负荷）收取，不向发电方（电源）收取。“过费”也应是如此。

　　需要说明的是：

　　对分布式发电市场化交易部分的电量，用户缴纳“过费”，就没必要再缴纳“输配电费”;

　　对其它电量，用户仍然缴纳“输配电费”;

　　“过费”由谁定？

　　《通知》明确提出，“过费”应当由试点地区所在省（区、市）价格主管部门核定，并报国家发改委备案。这和输配电价的流程是一致的。

　　对实际操作，我们认为，提交给价格主管部门核定的“过费”，应当由试点地区的电企业、试点项目业主（目前主要面向分布式光伏和分散式风电）、试点电力用户共同参与，按照准许成本加合理收益的原则，通盘斟酌政策 叉补贴，通过严密计算得出。