优化区域布局容易

迟福林：优化区域布局，调整区划体制，以“大旅游”布局“大三亚”！

6月24日，中国区域经济50人论坛第六次专题研讨会暨三亚市推动建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港专家研讨会在三亚召开。国家发展改革委副秘书长范恒山、国家发展改革委国际合作中心学术委员会主任曹文炼、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林等9位中国区域经济50人论坛成员专家齐聚一堂，为海南和三亚的发展建言献策、贡献智慧。

会上，专家围绕新一轮扩大对外开放对促进区域经济发展的意义与海南省对外开放先行先试的着力点、突破点；国内外自贸区（港）建设的经验与教训；海南省全岛建设自由贸易试验区和分步骤、分阶段推进中国特色自由贸易港建设的主要内容、实现路径及三亚市的发展定位与发展方向；三亚市推动建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港需要重点解决的问题及政策建议等议题进行了充分的研讨。

△国家发展改革委副秘书长 范恒山

范恒山在研讨会上指出，中央出台了关于支持海南全面深化改革开放的指导意见，赋予海南经济特区改革开放新的使命，这是海南实现全面创新和跨越发展的重大机遇。海南应该深刻领会、准确把握，攻克自身短板，借鉴他人经验，依托自由贸易试验区建设，着力先行先试，创造发展高地和改革标杆，为自身谋福利，为国家树形象。

“这些年，三亚取得了长足的进步，是国内发展较好的城市之一。”范恒山说，三亚要真正把《中共三亚市委关于贯彻落实省委七届四次全会精神的行动计划》落实到位，在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中先行示范，有效利用现有基础，巧妙借势国家战略，用活用足用好先行先试的权利。通过以点带面、率先示范，力争在一段时间内提升城市发展的档次和品质。

“我们建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，思想解放和人才队伍建设是达到既定目标很关键的一点。”范恒山表示，海南把人才引进作为重点，在海南迎来新一轮大发展的大背景下，人才引进更应当有制度性的保障，形成机制化的运作模式。

△中国（海南）改革发展研究院院长 迟福林

5月31日 “海南不以加工制造为重点，而以旅游、现代服务业和高新技术产业为主导。我认为这个定位是符合经济全球化大趋势、符合产业发展需求的，很有竞争力。”迟福林表示，三亚在推动建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的过程中，应该通过资源利用最大化来实现创新驱动，谋划大旅游的产业发展。

迟福林认为，海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，要以服务国家重大战略为目标，以建设中国特色自由贸易港为主题，以服务贸易创新为主导，以制度创新为核心，同时以顶层推动、顶层设计为保障。

“三亚如何以‘大旅游’布局‘大三亚’？”迟福林提出，首先要谋划“大旅游”，研究现代旅游的基本内涵，促进陆地旅游与海洋旅游相融合，在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的背景下，打造成为我国现代旅游综合示范基地。其次要破题“大旅游”体系，坚持改革、开放、调整，优化区域布局，调整区划体制，为“大三亚”提供体制保障，与此同时结合全省规划，尽快研究制定“大旅游”发展总体方案。

“一定要避免传统自由贸易港的缺陷，避免落入发达国家惩戒、打击的口实，努力谋求突破‘物理围’的局限，充分借鉴现有自由贸易试验区的经验教训。”上海对外经贸大学国际贸易学院院长黄建忠认为，海南必须因地制宜定规划

，精准施策破难题。一是从北向南（海口）实施自贸试验区创新，自南向北（三亚）推动自贸港建设。二是背靠大湾区、面向东南亚，在“断裂带改革”与“络化开放”中着力做大经济总量与提升结构质量。三是在现有产业基础上，优先发展跨境电商、服务外包、金融中介服务产业和互联+大数据为依据的数字经济，大力发展“平行产业园”和“全球城市联盟”。四是加快“外引内联”基础设施建设和人力资源开发。