环保NGO实地调查制胜央企低头停抽草原地

2014年4月4日，在距离发布《噬水之煤：神华鄂尔多斯煤制油项目超采地下水和违法排污调查报告》的255天之后，国际组织绿色和平(以下简称绿和)被告知，这一煤制油项目将逐步停止抽取草原地下水。

接到消息，余冲喜极而泣，作为去鄂尔多斯最多的绿和调查员，她在随后的一篇手记中，将当时的心情总结为 把不可能变成可能的狂喜 。

消息甫一公布，民间组织纷纷给神华点赞，也将此次行动视作民间力量推动环保的范例。而不少同类企业却担忧神华 开了一个坏头 ，在面对社会监督时，多了一个不必要的选项。甚至在神华集团内部，迄今意见也不统一。

在此之前，还没有一家大型国企，把既不是主管部门、执法机构、媒体的社会组织，作为 汇报工作 的对象并 履约 也没有一家NGO，能推动中国最大的煤炭企业、世界唯一的煤直接液化项目作出改变承诺。

2014年4月28日，中国神华煤制油化工有限公司(以下简称神华煤制油)总裁张继明接受了南方周末的独家采访，他认为这种 NGO胜利、央企低头 的简单逻辑伤害了来之不易的改变，也低估了双方都曾经历的挣扎和艰辛。

如果我们当这是一场战争，一切沟通都不会发生。 张继明说， NGO组织 以水定煤 的想法也是神华一直在做的，神华出于善始善终的想法，认为有必要与社会公众分享，这也是我们为何接触绿和的原因。

民间力量的合纵连横

取地下水从2005年开始，当地农牧民就一直反对。 2014年4月29日，牧民道尓吉告诉南方周末。

对于煤制油项目所在地的牧民来说，这确实像是一场 战争 。从2002年神华上马项目开始， 战争 便已展开，既有对地下水的忧虑，也有搬迁补偿的纠纷。

民间力量盯上神华的煤制油项目，是在2012年或更早。当年绿和发布了第一份以 噬水之煤 为名的报告，揭露西部煤化工扩张与民争水、与生态争水的严酷事实。

此后，绿和把矛头对准了神华在鄂尔多斯的煤制油项目。这家在国外以环保行为艺术著称的NGO，这次擎起的是实地调查的武器。201 年上半年，绿和11次前往鄂尔多斯调查。

而本土老牌NGO自然之友，从200 年起就一直在内蒙古帮助当地牧民进行环境维权，后来它也成为主要的公益诉讼力量。

在数月的调查时间里，律师成为第二支响应的民间力量。在一次环境会议上，中国政法大学污染受害者法律援助中心主任王灿发听闻此事，这个 民间环境维权第一人 决定用诉讼来维护当地牧民的利益。

从法律上，我不是很乐观。 王灿发团队的律师胡少波说，当时刚刚修改的民事诉讼法第五十五条，给环境公益诉讼的主体资格开了口子，但没有详细规定。他想通过此次不乐观的诉讼来激活五十五条。

而随后的诉讼也证实了胡的判断。北京东城区法院、内蒙古中级法院分别拒绝了立案。