工业综合改革意见符合预期军管民航携手推动呢

工业综合：《改革意见》符合预期 军管民航携手推动通航发展 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

事项：

[Table_Summary]国务院、中央军委于11月14日正式对外印发早前已于8月19日制定的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（简称《改革意见》），对深化我国低空空域管理改革作出明确部署，意见中首次明确了深化低空空域管理改革的总体目标、阶段步骤和主要任务。

评论：

推动传统特色产业提质增效升级 《改革意见》基本符合预期，低空域开放以点促面分步骤推向全国。国务院、中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》早已于今年8月19日制定，在10月上旬媒体也有大致披露，此次全文发布基本符合市场预期。《改革意见》肯定了通航发展意义深远，通航发展有利于拉动内需、扩大就业培育新的经济增长点，此外也为国防建设提供航空人力资源储备和基础环境支撑。《改革意见》总体目标：“通过5至10年的全面建设和深化改革”，“逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式、充分开发和有效利用低空空域资源”。总体目标的实现将分为试点（2011年）、推广（年）和深化（年）三个阶段，分层次、分步骤以点促面推向全国。

首次明确阶段性目标，先推“广度”再挖“深度”：《改革意见》中首次明确了低空域发展的阶段性目标以及相关的试点空域。基本思路为“先广后深”，明确了在试点城市成果的基础上，将在“十二五”阶段将“点”连成“”形成全国一体的管理和保障服务体系，并在“十三五”期间进一步深化和完善空域划设、空管管理配套建设、相关法律法规、航空培训等体系。《改革意见》中的阶段性目标为：试点阶段（2011年前），在长春、广州、沈阳飞行管制区进行深化试点，为全面推进低空空域管理改革奠定基础；推广阶段（）：在全国推广试点，在北京、兰州、济南、南京、成都飞行管制区分类划设低空空域，基本形成全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系；深化阶段（2016年至2020年）：进一步深化改革，使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系可靠完备，低空空域资源得到科学合理开发利用。

首次明确改革主要任务和措施，军方民航职责明晰。《改革意见》与以往支持政策中笼统的表述不同，首次在文件中详细列出低空域开放改革的主要任务及发展规划，文件首次系统地阐述了低空域运行管理和服务保障体系的划分，将其详细分为空域划设、空管管理配套建设、相关法律法规、航空培训等方面。此外，《改革意见》并明确了各项任务相关牵头机构，明晰了军方和民航各自职责，为低空域改革的发展扫清障碍，由军方民航共同推动我国低空域开放的改革。

未来十年通用航空产业发展将分为两阶段。我们认为我国通用航空产业的发展过程并非一蹴而就，未来十年我国通用航空发展分两大个阶段：第一阶段，“十二五”期间处于市场铺垫和积累期：低空域开放首先需要机场、空管和航油等配套逐步完善；通用航空运营业务也将直接开展；由于细分市场较为成熟，外资品牌通航飞机在此期间将占据大半江山，国内与外资品牌合作的维修企业将直接获益。第二阶段：“十三五”期间，国产通用飞机制造商通过与外方合作逐步积累并逐步推出新品，国产航空制造将后来居上，并与国际接轨开始逐步走出国门。

产业链受益顺序：通航运营和维修—机场及空管配套—通用飞机总装—国产飞机核心部件制造。我们认为通用航空产业链从受益先后顺序上看：首先应该是通用航空维修和通航运营业，他们可以从存量市场中直接获益；其次是机场及空管配套设备（如雷达等），所谓先修路再通车，空域范围的拓展必须以空管设备和管理到位为前提；接下来受益的是拥有中外合作机型的总装企业，由于通航开放出去国外产品更为成熟可靠，因此中外合作机型（如哈飞HC120，昌飞的CA109和A109E）将兼备市场和国内政策双重优势；最后受益的将是国内核心部件企业，随着国内总装厂实力的增强及新机型的研发，未来采用国产核心部件比重将会加大。