高考加油信托法期待大手术魏家

本报见习 吕江涛

全国政协委员、(,)董事长的“”提案之一是聚焦资产管理行业，建议加快修订《法》。闫冰竹提出的修订《信托法》，统一各类资产管理产品性质为业内共识，修订《信托法》也再次被业界热议。

然而，业界对修订《信托法》的期待不止于此。在国内泛资产管理行业群雄并起、“多国混战”的背景下，将各种利用信托原理开展的业务进行统一监管，在资产管理行业统一的制度建设具有更大的急迫性。此前多次被提及的信托登记制度、公益信托制度、信托业法制度仍然是当前最受关注的三个制度性问题。

面临大修的《信托法》

中国信托业自2001年完成第五次清理整顿和重新核准登记后，目前形成的监管体系基本可以概括为“一法三规”，即《信托法》、《信托公司管理办法》、《信托公司集合资金信托计划管理办法》以及《信托公司净资本管理办法》。

迄今为止，这套监管体系中最为核心的《信托法》部分已经运行了超过十年。这10多年间，信托行业生存的背景和同业环境都发生了翻天覆地的变化，立法初始的一些未周全解释的细节部分，也在业务不断的实践和运行过程中暴露出先天性缺陷。

多位熟悉《信托法》的业内人士都曾表示，目前运行的《信托法》主要存在的问题大致可以归为两个层面，一是信托法与民法法系固有概念有所冲突，这其中突出的实例即为与《物权法》在很多细节背离问题上的难以确认；二是法条中诸多概念、解释含义不清，影响在法律实务中的运用。

细化后，又可表现为信托财产独立性问题、过户问题、登记问题、流动性问题、受托人授权或专营问题，当事人权利平衡问题等。

除了在法律关系上予以明晰和统一，修订《信托法》还有一项重要的预期，即为构建资管行业统一的顶层制度设计，从机构监管逐步过渡为行为监管和功能监管，改善泛资产管理行业不公平竞争的现状。

实际上，信托关系普遍存在于金融机构的多种业务之中，适用范围不仅仅限于信托公司。一位信托公司合规部人士表示，包括基金公司、（）公司、证券公司等机构的财富资产管理实际都是一种信托关系，本质上都运用了信托原理，资管计划理应适用《信托法》，然而如今却不受《信托法》约束，这种竞争环境并不公平。在其看来，整个资产管理行业都应纳入信托法的框架之内。

然而在分业经营、分业监管的格局之下，这样的想法存在诸多的监管协调障碍。

亟需解决的制度性问题

通过梳理发现，业内外专家对《信托法》的修订意见除部分细节性条款外，主要集中在三个重要的制度性问题。

一是信托登记制度。《信托法》第十条规定的信托登记制度，与我国现行法律规定的特定财产或财产权的设立、变更或终止的登记或注册制度之间缺少衔接和配套的法律制度。目前，我国尚未形成统一规范的信托登记制度，但在信托实践中，涉及信托登记的领域越来越多。《信托法》对于信托的登记机构、登记主体、登记内容、登记程序等问题均没有明确规定，现行财产登记机构一般以没有相关规定为由，对于相关信托活动的财产登记均不予办理，导致许多需要登记才能设立信托的财产和财产权，被排除在信托活动之外，严重抑制了信托功能的发挥和信托活动的开展。

二是公益信托制度。公益信托是促进社会公益事业发展的重要制度，但是由于《信托法》对相关制度规定过于粗略，十余年来，没有达到立法的预期效果。由此导致了实践中公益信托的设立和运行困难重重，严重抑制了信托制度对于公益事业发展本来应该具有的促进功能。

三是信托业法制度。现行《信托法》没有对信托业做出具体规定，仅在第四条中授权国务院制定具体管理办法。信托是国际上资产管理活动的基础制度安排，信托业是我国发挥信托功能、从事资产管理活动的主要组织，《信托法SMM12月27日讯：今日上海地区铜主要品种报价如下（单位：元/吨）》对于信托业规定的长期缺位，一方面导致资产管理行业政出多门，目前各金融部门均在从事信托或者类似信托的而是此前执教于科林蒂安的梅内塞斯。资产管理业务，但在市场准入、监管规则等方面，极其不统一，致使行业竞争环境不公平，不利于行业的健康发展；另一方面也不利于投资者保护。具有信托本质的各类资产管理产品，由于缺乏统一的法律标准，导致实践中对于管理人的机制、投资者的权利保护机制具有巨大的差异性，宽严不一，极不利于投资者的保护。