授权立法的未来命运吗

核心提示:尽管2000年出台的立法法最终肯定了授权立法制度，但争议并未平息。而随着时间的推移，天平似乎也越来越多地向“取消”一侧倾斜。

◆一周行情回顾 本周市场利空频出 授权立法应该继续存在？还是予以终结？是持续多年的一个争议话题。

早在十多年前制定立法法的过程中，围绕 授权立法 的命运，就曾发生过激烈的存废之争。 取消派 认为，授权立法是法制空白时期的特殊产物，是经济改革摸索阶段的特殊需要。随着国家法制的逐步完善，授权立法已无实质意义，理应取消，以彻底杜绝可能引发的各种负效应。 保留派 则认为：经济改革是一个漫长曲折、不断深化的过程，应当保留授权立法，继续发挥其应急、先试、实验等功能。

尽管2000年出台的立法法最终肯定了授权立法制度，但争议并未平息。而随着时间的推移，天平似乎也越来越多地向 取消 一侧倾斜。

对国务院的授权立法，在中国法律体系已经形成的大背景下，其存在必要性正在遭遇巨大挑战，要求上收税收立法权的呼声就是一个强烈信号。倘若1985年对国务院的授权决定最终被废除，而又不再进行新的授权，或将意味着此类授权立法基本走入历史。

经济特区授权立法的处境更加微妙。2001年，中国加入世贸组织，次年，国家正式宣布市场经济体制初步建立，这意味着全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局逐渐形成，经济特区与内地在经济体制上已无差别。基于 入世 要求，从上世纪90年代末起，全国开始清理各地优惠政策，经济特区在税收、出口、劳动力等方面的特殊政策被逐步取消，大量政策优惠型立法难以为继。尤其是到了2007年 月，随着企业所得税法出台，将内外资企业所得税税率统一为25%，为经济特区企业所得税特殊优惠画上句号，同时也标志着经济特区最后一项经济优惠政策宣告终结。

在 特区不特 的现实尴尬中，建议中止经济特区授权立法的呼声日益升温。但在经济特区主政者看来，恰恰因为在经济优惠等方面已经 特区不特 ，特区立法权成了最后的 优惠 和 特权 ，成了经济特区唯一有别于其他地区的制度优势，因而决不能轻言放弃。

正是基于强烈的危机感，早在200 年11月，海南、深圳、珠海、厦门、汕头五大经济特区就首次聚集海口，共商特区立法权的脱困之道，并达成共识：运用特别立法权促进特区 二次创业 。

近年来，为了回应外界争议和压力，经济特区开始试图为授权立法寻找新的方向，从以往侧重经济立法更多地转向行政改革、社会管理、文化建设等领域。以深圳经济特区的社会立法为例，2012年出台了社会建设促进条例，同时根据立法规划， 十二五 期间，深圳的社会立法将占立法总数的50%以上。

倘若这样的思路能够顺利推行，或将为经济特区授权立法开辟出一条新路，促使特区从单纯的 经济特区 向整合政治、经济、文化等诸多领域改革要素的 综合特区 转型，并为国家新一轮的改革深化提供经验。

不过从长远看，基于我国法律体系已经迈向全面完善的目标，而 完善 的重要标志就是法律的统一性、权威性和民主性，因此今后应当尽可能减少授权立法，着重加强具有完全合法性身份的立法机关的资源和力量，用好用足其立法权。对于不可避免的授权立法，也应予以严格的法定限制。

勃兴于改革年代的授权立法，也将伴随着中国改革的演进决定其生机。从某种程度而言，授权立法是检测改革进度和法制成熟的度量衡，当国家改革大功告成、法律体系达致完善之际，授权立法终将接受式微的宿命。但这样的愿景显然并非一蹴而就，正因此，当下的首要任务，并非急于取消授权立法制度，而是如何加以规范和完善。事实上，这也是国家改革和法制建设绕不过去的历史阶段。