江苏将推行公务员工资改革缩小收入差距

江苏将推行公务员工资改革缩小收入差距

江苏省的公务员收入正经历一场规范化调整。从4月1日开始，张燕（化名）的工资条将会缩短一半，以前多达十几项的各类津贴、补贴在调整后只剩下寥寥几项。张燕是江苏省无锡市市直机关的一名普通科员。工资调整后，她每月的收入主要变为三部分：基本工资（职务+级别）750元，工作性津贴2200元，生活性补贴3100元。在扣除公积金、保险和个人所得税之后，她一个月实际拿到4500元左右。“跟以前相比还少了几百块。”张燕说。张的情况还不算太糟，她听说一个在税务局工作的科长朋友，经过调整后的工资比原来少了三分之一。工商、税务、城建、交通等“权力部门”，科级干部减收幅度较大。江苏省直机关却是另一番景象：同样以规范津贴、补贴为目的工资调整，使大部分省直机关的公务员收入都有所提高。在江苏省党委机关任职的一位公务员告诉，“省一级公务员收入变化的大体情况是，科级干部基本持平、处级干部略有增长、厅级省级增幅较大。”这项被俗称为“阳光工资”的改革即将在江苏全省推开：公务员收入中的各类津贴、补贴在清理、合并、规范后，由原来的“暗补”变为“明补”，因为地区和部门差异造成的公务员收入差距将逐渐缩小。江苏、上海等东南沿海地区公务员收入的调整表明，全国“阳光工资”改革又向纵深迈进一大步。缩小差距早在2004年就有北京、广东等地进行过阳光工资的改革试点。而中纪委等六部门在2005和2006年下发的两个文件，则在全国范围内推进了公务员津贴、补贴的规范工作。这项改革由于涉及到公务员收入中地方津贴部分的调整，不同地区、不同部门的津贴、补贴又千差万别，因此全国各地的推进速度有快有慢。江苏省从2007年开始，着力推进公务员津贴、补贴的清理规范工作。《江苏省规范公务员津贴补贴实施方案》和《江苏省省直机关规范公务员津贴补贴实施方案》已获中央批准。江苏省直机关的工资调整以第二个文件为依据，在今年春节前后于省直各部门陆续展开。而江苏各个地级市则以第一个文件为蓝本，由财政和人事部门牵头制定本市的实施办法或细则。本报采访获知，在江苏省范围内，位于苏南的常州、无锡两市已开始推行“阳光工资”，南京、苏州、镇江以及苏中地区仍在制定或修改各自的实施办法，而苏北五市已基本拟定实施办法，但尚未执行。据了解，这次规范公务员津贴、补贴的范围是各级党委、人大、政协、行政机关，法院、检察院，民主党派机关以及经参照公务员法管理的单位在接受理财周报采访时，事业单位暂不纳入改革范围。知情人士透露，这次改革将遵循几个主要原则：首要的原则是缩小地区差距。通过控制过高地区的津贴、补贴发放水平，逐步将不同地区津贴、补贴水平高低差距控制在合理范围以内。这位人士说，苏南、苏中、苏北的经济发展水平和财政收入状况相差很多，省直机关的津贴以前执行的是苏北标准，同在南京这个城市，却比南京市级机关的收入低一截。改革之后，相同级别的南京市和江苏省公务员收入将拉平没有那么快冲击上市。” 厚生资产管理有限公司联合创始人及首席执行官华猛对表示。目前。其次的原则是消除部门差距。以行政手段为主，消除同级政府不同部门之间的津贴、补贴水平差距，逐步将公务员津贴、补贴水平与单位占有的国有资产和掌握的行政权力彻底脱钩。以往工商、税务、城建、交通等拥有罚没款收入的“权力部门”，比那些“清水衙门”的津贴、补贴多很多，改革之后不同部门的公务员收入自然有增有减。改革还将体现合理公平的原则。以公务员职级高低、和贡献大小，分档设置发放标准，兼顾离退休人员利益，合理确定离退休人员生活性补贴标准。据无锡的张燕介绍，离退休人员也是本次工资调整的主要受益者，这部分人原本拿不到单位以现金形式发放的各种福利补贴，改革之后他们与在职人员一样，相同的职务级别享受相同补贴津贴。强力推进不同部门、不同地区公务员收入有增有减，期待改革的是那些收入即将增加的公务员，失望的是那些收入减少的公务员。失望者正是改革的阻力。按照江苏省原定的计划，2007年7月1日起就应该进行全省公务津贴、补贴的规范改革，因为各种反对的声音，“阳光工资”的执行时间被拖到2007年底，既而又拖到今年的4月1日以后。张燕说，实行阳光工资以后，各个单位通过现金发放的各种福利补贴都没有了。按照规定，一律取消各单位利用“小金库资金、通过摊派向企业（或其他方面）集中收入、违规使用政府非税收入等发放的津贴、补贴。即使在政府机关形成的一些“惯例”也在逐渐消失。原来节假日期间在单位值班的公务员可以领到每天50元的现金补贴，“将来连这个也没有了。”张燕说。而大部分津贴、补贴项目都将归并为工作性津贴和生活性补贴两项。比如在很多单位都有节编奖——10个人的编制只有8个人做事，因节约了编制而发放的奖金。诸如此类的奖金名目，都在这次归并的范围内。清理归并后的津贴、补贴，将按照不同职务、级别的标准由财政专户直接发放到公务员的工资卡里。改革的反对者中，包括那些在机关做了几十年仍是科员级的公务员，他们原本的补贴、津贴收入与工龄挂钩，现在工龄部分的收入只体现在基本工资里，和统一标准后的津贴、补贴无关。无锡市的统一标准为，生活补贴3100元/月，工作津贴共分为14级，最低一级是1500/月，科员是2200、副科级是2500、正科级是2700，以此类推直至厅级、省级。补贴、津贴的规范改革，虽然遭遇了众多阻力，但因为纪检、监察部门的监督，最终得以实施。江苏各级下发的改革通知中，纪律检查委员会和监察局都在发文单位之列。如江苏扬州市于3月21日下发的通知中强调，“凡违反规定自行新增津贴、补贴项目，提高津贴、补贴标准，扩大发放范围的，对其主要领导、分管领导和直接人，按照组织程序先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究。”配套改革国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中说，“深化公务员工资制度改革，继续做好规范公务员津贴、补贴工作”。这项工作计划不仅成为江苏改革的动力，也为全国其他地方的公务员工资改革奠定了基调。近年来，广东、北京、武汉及福建的厦门都在推行公务员阳光收入。北京市的改革有个更广为人知的名字：“3581”工程，是指科、处、局、部级干部年薪分别为3万、5万、8万和10万。其采用的手段和目标可以概括为：将公务员收入变“暗”为“明”，公开化；变“繁”为“简”，将工资项目简化；消除部门之间的工资差距。江苏省政府的一位智囊专家在分析其他各省的“阳光工资”后认为，公务员工资制度的改革需要多项配套改革或联动，仅靠人事部门的政策推进还难以做到彻底。他举例说，工资制度改革与财政制度改革密切相关。公务员工资差异过大的另一个根源是，国家仅规定工资标准，发放工资所需资金却由各地财政自筹，富裕地区与贫穷地区公务员收入差异由此形成。据连云港市一位官员介绍，其实从2007年3月开始，该市各单位就已经停发各类福利补贴，计划在“阳光工资”实行后按照规定补发。但苏北的公务员至今也没有看到“阳光工资”实行。“苏北地区的财政收入和苏南差很远，如果要消除地区差异，提高苏北公务员的津贴水平，目前财力还没准备好。”连云港的改革计划分步实现：对年人均津贴、补贴水平超过规定水平的部门，采取行政手段，在规范的当年一步降到规定水平；对年人均津贴、补贴水平低于规定水平的部门，在2009年7月1日前逐步提高至规定水平。这位专家提醒，规范公务员津贴、补贴政策将来要与部门预算改革衔接起来。已经实施一年多的江苏省公务卡结算改革，正希望与公务员收入阳光工程相配套。从2007年1月1日起，纳入财政预算管理体系的江苏省级党政机关及事业单位，已全面启动公务卡结算方式。原先通过单位提取现金办理的公务结算事项全部通过公务卡结算。此外，江苏部分地区在区县和乡镇层面推行公车改革，也对公务员收入改革产生重大影响。车改取消了单位领导的公务用车，改为按不同级别每月发放交通补贴。“车改后的补贴该不该纳入公务员津贴、补贴的改革范围内？进行过车改和没有进行车改的地区如何统一公务员的工资标准？”这位专家说，江苏正在进行的改革尝试将为全国其他地方提供更多借鉴。 来源：21世纪经济报道

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