为政府重大决策上一把安全锁法律评估渐入政计划

核心提示:在201 年8月27日上午中国法学会会员部组织召开的“政府重大决策法律风险评估机制研讨会”上，与会专家一致认为，将法律风险评估纳入政府出台重大决策和实施突发公共事件应急措施之前的必经程序。

法律风险评估是风险评估中一项重要内容，与自然风险、正常的市场风险不同，法律风险是可防可控的。但在实践中，法律风险评估没有像其他几项必经程序受到足够的重视。在201 年8月27日上午中国法学会会员部组织召开的 政府重大决策法律风险评估机制研讨会 上，与会专家一致认为，将法律风险评估纳入政府出台重大决策和实施突发公共事件应急措施之前的必经程序。

但是他觉得 当天会议上，北京大学公众参与研究与支持中心主任王锡锌提出，不能仅靠政府单方面组织专家进行专业的技术性风险评估，必须将专家的技术评估与公众的感受相结合，需要公众通过听证会等方式参与表达意见。可适当引入第三方调查机构做民调，对社会风险进行全面收集和预判。

国务院《加强法治政府建设的意见》要求：公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定作为决策必经程序。《意见》进一步界定了风险评估的具体要求：对决策相关的经济、环境、社会风险进行评估，以控制决策的负面影响。许多地方制定了决策风险评估机制和程序，但主要侧重于社会稳定风险评估，对如何进行有效的决策风险评估，特别是法律风险评估还在探索中。

其中，评估的风险范围有：经济风险、环境风险、社会风险和法律风险。评估机构是职权法定与专业知识相结合。具体来说，环境方面由环境影响评价测定；经济方面有RIA, CBA；社会问题方面由社会领导小组评估；法律问题方面有国务院法制办研究。然而，评估机构设置在具体操作过程中是风险评估的难题，这时我们需要一个 置身事外 的第三方来把关。

在谈到如何评估的问题上，王锡锌介绍到，评估主体及方法有三方面的关系需要考虑，一是专家与公众的关系，专家技术和公众感受如何协调,二是沟通与媒体的关系，PX项目的失败就是一个很好的例子，属于非理性决策。三是评估后的反应如何应对，如果评估后如果认为项目存在风险或者很大风险，如何决策？是调整决策还是制定风险控制的预案？这显然也需要一个对专业熟知的第三方来介入。

对外经济贸易大学讲师法学博士郑雅方则提出，对政府重大决策进行法律风险评估首先要制定好法律风险评估《实施细则》，建立完备的工作程序，明确步骤，设定方法。使法律风险评估变成一个实实在在的工作过程，对政府重大决策是否符合法治标准、可能带来的法治成本有个准确的评价，真正做到政府重大决策有法可依。

当然，政府重大决策涉及面很广泛，在企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市公共服务管理等敏感领域，分类制定专项办法，建成配套制度体系，这是最适合我国的做法。

为保障评估实施的正规化，郑雅方还建议事先明确法律风险评估内容。评估内容包括审查决策事项的合法性、评估决策事项的有益性和调查群众对决策事项的支持度三个方面。其中，合法性审查包括审查决策的制定主体是否合法；决策者是否超越法定权限；决策者是否违反制定程序；决策内容是否与法律、法规、规章以及国家、地方其他有关规定相抵触等等。

我国各级政府有大量的重大决策需要法律风险评估，但是专家们很担心会出现决策者和评估者于一身的现象。如果这样的话，法律风险评估就形同虚设。推动成立政府重大决策法律风险第三方评估机构在学者们看来看来是最直接有效的办法，在这方面，郑雅方希望以中国法学会为依托，成立政府重大决策和突发公共事件应急措施的法律风险第三方评估机构。

对于决策，无论想法有多好，都必须有法律制度的支撑，理论还得上升到实践。我们国家关于重大决策的制度也是有一些的，但是，在制度上还需要调整与完善，原因在于既有制度不同程度的受到认识上的空白、局限；或者受到体制的束缚，与现在中央要求的政府决策的科学化、法治化、民主化不相适应；或者缺乏可操作性、稳定性；或者互相重复、自相矛盾、不清等等问题。有了官方的认可，我们学者所倡议的方案才能更好的服务于社会。 郑雅方说。