从四个方面约束政府权力美食美食

核心提示:改革以来，如何约束政府过大的权力，使政府是目前数字的四倍。更好地服务于经济建设和社会发展，一直是我们未能有效解决的问题。

如何约束政府过大的权力，使政府更好地服务于经济建设和社会发展，一直是我们未能有效解决的问题。在政府垄断了社会的主要权力资源和其他关键资源的情况下，如果不能很好地约束政府，把 权力关进制度的笼子里 ，会制造出很多麻烦。

温总理代表本届政府作的最后一次政府工作报告，亮点很多，不过，从我个人观察，需要引起我们重视的是报告对政府自身建设的阐述。

总理在报告中指出，要坚持依法治国，确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力，坚持转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府；坚持反对腐败，加强廉政建设，从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，做到干部清正、政府清廉、政治清明；坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。这几个坚持，实际上为我们指出了改革政府、约束政府权力的原则与方向。

改革以来，如何约束政府过大的权力，使政府更好地服务于经济建设和社会发展，一直是我们未能有效解决的问题。在政府垄断了社会的主要权力资源和其他关键资源的情况下，如果不能很好地约束政府，把 权力关进制度的笼子里 ，会制造出很多麻烦。

从总理的阐述来看，要约束政府过大和集中的权力，首先，就必须进行内部分权。社会治理好比体育比赛，如果赛场上只有一个裁判，他当然能够发号施令，随意更改规则，或枉法裁决。这就需要把裁判的权力由不同的人去行使，裁判的分权会使得不同裁判的制衡力量得到加强，某个裁判枉法裁决的概率会大大降低。而我们目前的情况是，社会这个赛场的权力集中在政府手里，政府又集中在几个领导手里，特别是一把手手里。这样，权力内部就难以有力量制衡一把手，出于私心或者受知识背景的限制，一把手难免不会做出不符合公共利益的决策出来。

其次，要切实发挥人大对政府的限权作用。政府内部的分权制衡虽然会起到一定作用，但从监督意义上讲，它属于同体监督，这种监督方式是不彻底的，而且存在合谋的可能。所以必须引入外部监督。而外部监督首先是权力机构 人大对政府的监督。这当然需要人大自身的权力能够 硬 起来。换言之，人大的法定职能在对政府的监督上必须起作用，否则，监督就会落空。这样看，当务之急是 做实 人大，这本身对政府就是一种制约。

第三，要有广泛的公民参与。从社会治理的意义上讲，公民不仅是行政相对人，也是政府治理的伙伴。因为政府无论权力多大，总有其触及不到的地方；同时，政府行政的影响也主要由公民来承受，这就提出了一个公民权利对政府权力的约束问题。所以，社会治理必须引入公民参与，公民不仅应分享部分原先由政府行使的权力，而且为增强政府决策和行为的正当性，得到公民支持，其决策和行为本身也需要公民参与进来。无疑，政府的决策程序要公开和透明。

最后，要有舆论的强力监督。外部监督而不是此前的线下实体零售商被互联巨头 牵着走 的尴尬。包括人大、社会和舆论的监督。当前，以媒体为主的舆论力量对政府权力的行使是很好的约束。但要舆论发挥好这种监督作用，必须做出一些制度规定，如政府官员不能对媒体进行秋后算账，法院不能支持官员以隐私权或监督失实为由对舆论监督进行司法诉讼，应最大程度地限制官员的隐私权，只要与公权力的行使及其影响发生联系，就不能算做官员隐私权，不受法律保护；同时，对舆论监督中的部分非主要失实，不能算做整体失实，只要没有证据显示监督者有意陷害，就不能算是诽谤。总之，司法要最大限度地保护舆论监督。

对于这4个方面，我们要进行科学的设计。总理在报告中谈到了过去5年政府自身建设和行政改革取得的成就，这为进一步深化政府改革，限制和约束政府权力奠定了一个良好基础。目前的关键，是要找出一个既着眼于长远目标，又照顾眼下关切的改革办法和路径。