铁西区老工业基地改造样本

　　专访沈阳市发改委总经济师刘伟奇———

　　在张士经济开发区，看着眼前现代化企业林立的场景，沈阳市发改委总经济师刘伟奇感慨，像这样的工业规模和现代化的程度，在发达国家也是不可多见的。眼前的景象很难让人联想到，这些企业多数曾经在倒闭的边缘苦苦挣扎。

　　它们中的大部分都来自同一个地方——沈阳市铁西区，一个从上世纪 0年代兴起并逐渐走向辉煌，却在上世纪80年代快速陨落的工业区。由于大批企业倒闭、停产，这里曾被戏称为“死亡一条街”、度假街。

　　在刘伟奇看来，从繁荣走向衰落，今天又重新焕发活力的铁西区和张士经济开发区，正是沈阳历史发展的一个缩影。

　　CBN：沈阳的经济发展过程中，取得了哪些成就？

　　刘伟奇：新中国成立初期，沈阳成为解放战争的大后方，它的经济潜力、战略位置发挥着重要的作用，成为军工品的生产基地和工业人才的培养基地。

　　“一五”期间，中央提出的目标是建设京津沪沈，沈阳排在全国第四位。在后续的全国现代化建设中，沈阳出产品、出技术、出资金、出人才，为全国现代化建设作出了积极的贡献。

　　在目前金融危机下，沈阳经济依然保持着平稳快速发展。2008年全市地区生产总值实现2860.5亿元，是2005年的1.85倍，比上年增长16. %。同年，沈阳全社会固定资产投资完成 008.7亿元，比上年增长27.4%，总量在全国15个副省级城市中排名第一。

　　从利用外资角度看，2008年实际利用外资60亿美元，比上年增长19%，2006年至2008年三年平均年增长41.4%，总量同样保持全国15个副省级城市第一的位置。

　　CBN：作为一个老工业基地，沈阳如何摆脱传统的老国企的模式对经济发展的束缚？

　　刘伟奇：从“八五”时期开始，全国众多的老工业基地就开始探索一套改造的路径。老工业基地改造也从最初的就生产线改造生产线，就生产车间改造生产车间，逐渐发展成为目前的从体制、机制创新的角度进行综合性和整体性改造。

　　从国家实施振兴东北老工业基地战略以来，东北地区的改造力度越来越大，而且振兴的路径更加明晰。从沈阳来看，在沈阳的整个发展过程中，可以把铁西区的变革看作沈阳老工业基地改造不断深化的一个缩影。

　　在老工业基地改造前，沈阳50%以上的工业都集中在铁西区，著名的国有企业也都在这个地区，老工业基地问题、国有企业问题在这个地方集中体现，问题非常严重。

　　铁西区的改革可以用脱胎换骨来形容。

　　从形象上看，在沈阳5个中心城区中，老铁西从一个最落后的地区一举成为目前现代化程度最高的城区。从内在来看，铁西区探索出一条国企改革的新模式。国有企业改革很难推进，其中一个重要原因就是历史包袱问题。过去国企就是出产品、出资金、出人才、出技术的地方，并且是无偿向外转移，但是历史包袱却遗留在这些地方，最终积累下来的问题已经无法依靠自身力量能够解决的了。

　　铁西的改造，通过东迁西建，盘活土地的方式，找到了一条新路径，既安排了工人就业，通过土地置换获得的资金又解决了债务，实现了新的发展和体制的创新。在张士经济开发区，大部分老铁西的国有企业都已经搬迁过去，创造新的生产力，企业在重建过程中获得了新的生机。

　　铁西区的改造，也为全国老工业基地改造闯出了一条新的发展路径。

　　CBN：铁西区的改造对其他老工业基地来讲有哪些经验是值得借鉴的？

　　刘伟奇：铁西区的发展对于类似的城市有很多值得借鉴的地方。

　　始建于20世纪 0年代的铁西经济区，当时处于城市核心区的边缘，但是，随着城市的发展，它所在的位置已经逐渐成为城市的核心地区，从区位和地段来讲，是发展服务业的最佳选址。

　　之所以能够用东迁西建和土地置换的方法完成老国企的改造，就是因为铁西作为沈阳核心区域拥有比较好的位置优势。在发展服务业和现代商业的过程中，土地价值得到了充分的体现，形成了很多土地出现寸土寸金情况。

　　这也使得老工业基地的改造，能够通过土地来解决企业转型所需的资金、技术等问题成为可能。

　　此外，从社会角度来讲，现代服务业的发展给大批工业下岗职工带来了新的就业机会，否则，无法完成社会的稳定过渡。而作为一个大型城市，服务业和商业的大发展也会反过来给工业的调整带来新的机会。

　　近年来，在沈阳市的投资项目中，外资投资占五成，国内其他地区的投资占三成，沈阳本地的投资仅占两成，

　　CBN：从长远来看，沈阳经济结构和产业结构调整的发展方向是什么？面临着哪些问题？

　　刘伟奇：在新时期，沈阳如何建立以服务业为主导的经济结构是发展过程中所面临的重大课题。

　　近年来沈阳工业获得了历史性的跨越，工业规模翻了两番以上。2008年全市规模以上工业增加值实现1714.2亿元，比上年增长2 .5%，是2005年的2.6 倍，总量比原计划提前两年进入全国15个副省级城市第一集团。由此也带来了一个问题，就是相比较起来服务业发展的势头没有如此迅猛。服务业所占比重已经下滑到50%以下。

　　2008年，沈阳市出台了《关于加强服务业发展的意见》，加大服务业，特别是现代服务业的政策扶持。

　　不过由于服务业量大面广，不可能向工业领域一样进行集中发展，而是需要千千万万的服务业者共同努力。从政府的角度来讲，在进一步研究更加有利于扶持服务业发展政策的同时，也要在项目引进、如何选址，以及区位结合等方面进行更加科学的规划。CFP图

　　（来源：第一财经 ）