充分发挥行业协会在反倾销工作中的特殊作用

　　我国正式加入WTO，这意味着国内市场将进一步向外开放，我国经济将进一步融入世界经济。过去依靠高关税和行政手段保护国内产业的状况必须向国际惯例过渡，只能靠WTO允许的规则来维护产业安全。1994年世贸组织关于“用倾销的手段将一国产品以低于正常价值的办法引入另一国的商业，如因此对缔约方领土内已建立的产业造成实质损害或威胁，或实质阻碍一国国内产业的建立，则倾销应予以谴责。”“为抵销或防止倾销，一缔约方可对倾销产品征收数额不超过此类产品倾销幅度的反倾销税。”可见反倾销措施作为WTO框架内长期存在。同时由于中国入世后各种关税和非关税贸易壁垒的作用被减弱，各国将更加利用反倾销等手段抵制中国产品输入以保护其本国的利益。 目前反倾销在世界贸易中已广泛应用，已有54个国家和地区颁布了反倾销法律。据世贸组织资料显示：年间我国遭反倾销调查的案件占世界的11.25%，排名第一；而我 出口企业在被国外反倾销调查的422起案件中最终裁定征收反倾销税的案件高达60%以上，使我国损失累计达100亿美元，使不少企业痛失国外市场，损失巨大。相反截止目前我国已受理的反倾销案件却只有7起，其中已作出最终裁定的只有4起，作出初步裁定的一起，已立案正初步调查的两起。从422：7的比例可见反倾销已成为入世后首当其冲的焦点，是维护我国经济建设和国内产业安全的关键，必须作为重中之重的问题认真解决。这不仅是保护国内新偿技术产业顺利成长的需要，也是我国外贸体制、政策法令、政府职能转轨逐步适应入世新形势的需要。因此反倾销工作既涉及各级政府有关部门的职责职权，影响到各类进出口企业的生存发展，关系到与企业息息相关的各类行业协会、商会等组织，甚至波及每一位消费者的切身利益，是一场真正的全民战争。 首先，反倾销、反补贴、保障措施是政府依法行政的行为，是WTO赋予成员国政府抵制不公平贸易，保护本国产业的权利和手段。按我国法规规定，反倾销、反补贴、保障措施应由外经贸部、国家经贸委系统分工负责相互配合来完成。为此国家经贸委专门成立了产业损害调查部门，配备了高素质人才，加强了产业损害的预警监测工作以适应入世新形势，迅速提高依法行政的能力，帮助企业创造良好的竞争环境。而企业是反倾销的主体，反倾销必须首先由企业提出申诉。没有企业的主动申诉和积极参与，反倾销只能是一句空话。目前我国反倾销案件与企业缺乏自我保护意识，怕花钱还打不赢官司，想“搭便车”等想法有很大的关系，有的单个企业对全行业企业情况不够了解，缺乏信心，因此不少企业放弃申诉，从而遭受损失。相反在对方利用反倾销规定反诉我国企业的正常出口行为时，不少企业却无力申诉而被“缺席判决”。对方得逞后变本加厉引起连锁反应，以致我国不少产品难以正常出口。例如1994年美国对中国的大蒜反倾销案，因我国企业放弃应诉而被裁定了高达 76%的反倾销税；中国的钢板、草干膦、硅锰、糠醇等产品都在国外市场遭到反倾销调查，极大地影响了这些产品的正常出口。 由此可见，反倾销决不是政府部门可以单方面完全替代的。当前反倾销最薄弱的环节恰恰是未能充分发挥企业的主体作用。而单个企业对整个行业的情况也难以全面了解和掌握，往往单个企业作为反倾销的一方难以形成对外交涉及的力度，难以维护全行业企业的合法权益，因此要取得反倾销的胜利必须充分发挥行业协会特有的优势和作用。为应对入世的挑战，应该明确外经贸委、经贸委系统、工经协会各行业协会、各类商会与进出口企业的职责分工，形成一套强有力的高效快速灵敏反应的运转机制。 下面拟侧重谈谈在反倾销工作中行业协会的特殊作用。 首先，行业协会是企业的代言人，是政府与企业之间的桥梁，是企业迎战世界风云维护自身利益的可靠屏障。这是因为行业协会本来就是同行业众多企业参加的组织，其领导成员多为同行业中素享威望的大中型企业的领导人，对本行业内兄弟企业的情况十分熟悉。例如中国钢铁协会拥有199个团体会员，其钢产量占全国钢产量92%，销售收入占全行业收入的90%，职工人数占全行业的70%，按协会章程规定：会长、副会长要由行业内的企业领导人成立钢铁工业协会时选举了鞍钢党委书记吴溪淳任会长，由上海宝钢总经理谢企华、鞍钢总经理刘（王加介）、武钢总经理刘本仁、首钢原总经理罗冰生、邯钢总经理刘焕章等五位同志担任副会长，协会的九个工作委员会是协会工作协调、决策机构，都是由企业领导人担任。为了应对入世后的新挑战，他们组织研究了具体对策，并成立了中国钢铁对国外进口钢材的预警系统和反倾销机构，去年针对日本钢材倾销向日本提出了抗议，迫使日本协会做出向中国出口钢材量下降25%和价格不低于宝钢价格的保证，钢铁工业协会把本行业所有企业组织起来形成行业的力量共同对付国外的倾销，并取得成效的例子充分说明行业协会完全能在反倾销斗争中发挥特有的重大作用。为此国家经贸委在2001年即以国经贸产业144号文正式授权和委托1 1个行业协会在反倾销、反补贴、保障措施工作中的有关职能、并委托了有关工作。 其次改革开放的进程和趋势增强了行业协会的地位和作用。随着改革开放的不断深入，政企分开后原来的厅局被撤销许多原来属于厅局的职能和厅局的管理干部大批转到协会工作。行业协会的服务范围、和管理作用远比原来的厅局广泛细致具体。因此，直接关系企业生死存亡的反倾销具体职能将责无旁贷地转移到行业协会身上。 第三，更重要的是行业协会与企业有着共同的利害关系（当然不是指那些名为行业协会，实则对企业存亡不关痛痒的谋利团体），反倾销的成败直接关系到企业的兴衰存亡，而行业协会的兴衰与行业内企业的存亡息息相关，在行业协会中工作的人员无论事业的成败或职务的升降都与行业内企业的兴衰息息相关，可谓“皮之不存，毛将焉附？”与政府相比，行业协会的工作人员更加与企业同命运共患难，更能直接与及时反映行业意志，成为企业最理想的反倾销保护屏障。 第四，行业协会为了更好地为本行业企业和政府服务，提高本行业在世界贸易中的竞争能力和地位，将会努力学习党和国家关于发展工业经济的战略、政策和措施，并努力掌握行业的情况，在政府宏观调控与企业自主经营之间起好桥梁与纽带的作用，在反倾销中起到政府和单个企业难以起到的特殊作用。行业协会不仅能从全行业的角度出发，对整个行业的发展经常进行调查研究，占有详细资料、分析发展的现状、趋势和战略，组织专家调研和咨询、研究存在的问题，指导、促进和组织反倾销工作，能积极广泛开展反倾销等知识的传播、培训和普及，使广大企业能更熟练地掌握反倾销的方法、策略，熟悉国际市场竞争规则，学会在国际市场大风大浪中保护自己，发展壮大，尽快扭转我国企业被动挨打的局面。综上所述，行业协会在新世纪反倾销工作中应该能起到不可替代的特殊作用。（来源：机经）