从而给全球铝行业带来希望技术

从经济建设的边缘化角色一举上升至中心位置，从“以牺牲环境换取经济增长”的错误思想到“绿水青山就是金山银山”的科学论断，从“先污染、后治理”的粗放方式到低碳转型、绿色发展的永续之路……改革开放40年，我国节能环保事业由弱到强、持续壮大，为经济社会发展注入绿色动力，也成为人民日益增长的美好生活需要之一。

1节能环保产业地位节节攀升

若要为当今中国的发展总结一组热词，“环境保护”一定名列前茅。正如2017年 月4日，全国人大新闻发言人傅莹在十二届全国人大五次会议上说的，“我今年是第五次做新闻发布会了，如果是境内媒体，我的必答题就是环境”。

“环保之问”，不仅是近年全国“两会”的关注焦点，更见证着美丽中国的生态文明建设之路。从改革开放初期环保意识启蒙，到198 年被纳入基本国策、1995年把可持续发展制定为国家战略，再到如今将生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，节能环保的地位节节攀升。

地位的提升，在历年《政府工作报告》中也有体现。例如，2014年提出“向污染宣战”，绝不能走西方“先发展、后治污”的老路，而要走治理污染、促进发展的新路；2015年提出“打好节能减排和环境治理攻坚战”的治理指标，既保障了治霾工作的连续性，又突出环境治理的系统性；2016年首次提及“环境保护督察”，着眼于解决和处理突出环境问题，环境保护的“党政同责”“一岗双责”力度加大。

到了2017年，针对环境污染严峻形势，尤其是一些地区的雾霾频发，“坚决打好蓝天保卫战”口号首次叫响。为向人民群众交出合格答卷，加快改善生态环境特别是空气质量，必须科学施策、标本兼治、铁腕治理。也是在这一年，解决燃煤污染被重点强调，要求完成北方取暖气、电代煤 00万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉，加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度。

2018年，污染防治进一步升级为“三大攻坚战”之一。为巩固蓝天保卫战成果，国家继续提出重点地区PM2.5浓度要继续下降；提高污染排放标准，实行限期达标；开展柴油货车超标排放专项治理等细化措施。

“与往年相比，2018年政府工作报告对生态环保工作的部署更为明确，重点更为突出，分量也越来越重。”生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽如是说。

2产业、能源、交通结构持续优化

方向明确，重在行动。从某种意义上说，我国节能环保工作的实践，与环境污染的加剧及规模治理的进程相互吻合、互相印证。其主要突破口，在于产业、能源及交通结构的调整优化。

从产业结构看，因化工、煤电等高耗能、高污染工业项目大规模上马，污染物排放居高不下，环保工作从2010年起进入最为艰难的10年。截至“十五”末，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物指标，非但没有完成原定的减少10%计划目标，反而不降反升，环保工作饱受质疑。2006年，国家虽已开始实施节能减排计划，但因重化工扩张势头难减，污染依然持续加重，二氧化硫、氮氧化物等主要指标甚至一度升至历史最高点。

重压之下，环境综合治理全面展开。“九五”至“十一五”，我国累计关闭淘汰污染严重的工矿企业超过17.7万家。在产业结构持续优化的基础上，今年最新发布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》进一步提出严控“两高”行业产能、实施超低排放改造等强化要求。

能源结构调整，也是解决环境质量问题，尤其是解决大气污染问题的根本所在。40年来，我国能源生产和消费总量跃居世界首位，但以煤为主的资源禀赋，给环境造成了严重影响。例如，仅“2+26”城市、长三角、汾渭平原等大气污染防治的重点区域，单位国土面积煤炭消耗量高达全国平均水平的4—6倍；内蒙古包头市的建成区面积不足全市总面积的1%，却集聚全市约89%的火电装机、90%的稀土产量等。截至2017年，我国单位国内生产总值能耗年均下降4%，但该数值仍是世界平均水平的1.9倍，粗放发展方式仍未根本扭转。

随着治理进入攻坚期，化石能源减量、绿色低碳转型成为当务之急。按照要求，下一步将加快调整能源结构，构建清洁低碳高效的能源体系，重点推进北方地区清洁取暖、重点区域煤炭消费总量控制、清洁能源及新能源发展等工作。

此外，在交通领域，运输污染近年来成为我国主要的大气污染源之一。以柴油车为主的公路运输承担了全国约78%的货物发送量、48.6%的货物周转量，柴油货车污染排放占机动车排放总量的60%以上。尽管治理起步相对较晚，但交通结构调整已被列为重点——引导货运由公路走向铁路、减少重型柴油车使用强度成为关键举措之一。

环保企业成治污中坚

有污染的地方，就有环保产业。治污进程中，环保企业历来都扮演着不可或缺的角色。根据国家发改委2016年印发的《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》，“到2020年，环保产业产值超过2.8万亿元，培育50 家以上产值过百亿的环保企业。”

从改革开放之初鲜有人知，到90年代单一的卖设备、做工程，再到2010年产值首次突破万亿元大关，节能环保如今正处“黄金十年”。5万多家民企加速抢滩的同时，包括中石化、中广核在内的2000多家央企、国企业纷纷跟进，节能环保成为当之无愧的资本“宠儿”。据国家发改委环资司司长任树本介绍，我国环保产业年增长值已超过15%，在除尘脱硫、余热余压利用等方面，均具备一流的技术装备能力，绿色科技支撑保障和应用推广机制逐步建立，科研成果转移转化、产业化步伐和示范推广也在加快。

但同时我们也应看到，环保企业虽数量众多，其中90%的企业产值却低于1000万元，百亿级企业甚至为零。环保企业虽涵盖各细分领域，但长期处于“小而散”的状态，行业集中度偏低，多年难有龙头企业——这是此前多位业内专家都曾向记者提及的“痛点”。

“世界500强榜单上，环保领域目前只有威立雅、苏伊士两家企业。如果只会帮业主‘擦屁股’，环保永远不可能成为真正的支柱产业，因为它没有创造价值，没有创造增量价值。环保是一个非常刚性的、有市场弹性的入口，应该成为一个具有增量的产业。”全国工商联环境商会执行会长傅涛指出。

环保产业怎样才算真正壮大？有专家笑称：什么时候“文一波”（环保行业从业者——编者注）走在大街上，也能像“马云”“ 林”一样被人认出来，那时就可以说环保产业成为支柱了。

4应对气候变化的核心抓手

绿色低碳的发展道路，是我国节约资源、保护环境及可持续发展的内在需要，也是顺应世界发展潮流、提升国家核心竞争力的重要内容。近年来，我国的节能环保成绩频频亮相国际舞台，应对气候变化工作的开展就是代表之一。

“最近10年，我国在经济增长的同时减少了41亿吨二氧化碳排放，做到了应对气候变化与经济社会发展双赢。”中国气候变化事务特别代表 肯定了我国全球生态文明建设中的表现。“尤其是在应对气候变化方面，这不是别人要我们做，而是我们自己要做。在此过程中，我国已成为全球应对气候变化的重要参与者、贡献者与引领者。”

为进一步落实《巴黎协定》“把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2℃之内”的要求，我国于2011年率先筛选7个试点城市，在碳排放权交易市场展开探索。截至目前，7个试点碳市场已覆盖电力等多个行业、近 000家重点排放单位，累计成交量突破2.5亿吨，成交金额超过55亿元。在此基础上，2014年以来陆续发布24个行业企业排放核算报告指南及11个行业企业碳排放核算国家标准，并继续在全国7000余家重点排放单位展开尝试。

一系列试水，印证了碳市场以较低成本控制碳排放的良好效果。2017年12月19日，全国统一的碳排放权交易市场正式启动，作为我国节能减排工作的又一突破，这也是中国面向世界的承诺。国家气候变化专家委员会副主任何建坤表示，在全球应对气候变化的紧迫进程中，碳排放空间越来越成为紧缺的环境容量资源和生产要素，是促进经济发展方式低碳转型和能源体系革命的重要制度建设。

据了解，以电力行业（含热电联产）为突破口，我国将遵循“稳中求进”原则，先易后难、循序渐进，打造“归属清晰、保护严格、流转顺畅、监管有效、公开透明、具有国际影响力的碳市场”。

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