刘世锦没有制度创新技术创新难推进

　　国务院发展研究中心副主任刘世锦5月2 日在第九届北京科博会“2006中国经济高峰会”上指出，国际经验和中国已有的经验表明，仅仅有技术创新而没有体制、组织和政策的创新，技术创新很难推进，甚至是寸步难行。

　　刘世锦把他曾在不同场合论述过的增长方式转型中的“真问题”和“假问题”又作了一番梳理———一个比较典型的假问题就是“是否需要发展重工业”。有人认为中国现阶段“重化工业阶段不可逾越”，有人认为这一阶段大可不必经历。讨论者各有各的理论和理由，但增长模式与发展何种产业并没有必然的联系。他认为，可以套用一个著名的论证范式：重工业可以是集约、高效的，轻工业和服务业也可以是粗放、低效的；同样道理，相反的论证也能成立。事实上，在不同类型的行业中都可以找到好的和不好的增长模式，所以讲增长模式的问题，或者讲增长方式的问题，本质上是我们通常所说的体制、机制和政策问题。

　　与此相应，刘世锦所强调的经济增长模式转型中实质性的“真问题”包括：纠正被扭曲的要素价格；继续推进国有经济的战略性结构调整，重点加快垄断行业国有企业的改革；改进对政府经济社会发展实绩的考核指标和机制；继续创造和维护公平竞争环境，改进政府管理经济的方式；加强政府的公共服务，改善经济发展的外部环境；培育有利于创新的制度和政策环境。他强调，这当中任何一个问题的解决都不容易，因为它们不光表现在道理上，而是触及相关利益关系的调整。“这正是增长模式转型知易行难的原因”。

　　刘世锦如此具体阐述培育创新环境：现在讲创新，谈的比较多的是技术创新，这很重要。但很多人把自主创新的障碍主要理解为缺资金、缺优惠政策，这方面的问题固然存在，也急需解决；但同时也要看到不少科研项目大把花钱却成果寥寥的例子，最近还出现科研造假的例子。不通过制度、政策的改革调整，形成自主创新的微观主体和微观机制，在一些地方和领域，讲自主创新很可能演变为争资金和争政策的竞赛。如果这样，离真正的自主创新就不是近了，而是更远了。