矿产资源战略储备亟待强化

　　我国既是有色金属生产大国也是消费大国，有色金属工业在我国产业关联度很高。据统计，在我国现有的124个产业中，有11 个产业使用有色金属产品。我国有色金属的消费水平同GDP的相关性很强，铜、铝、铅、锌等主要有色金属的消费量与GDP的线性相关系数均超过0.9（最大为1），生产量与GDP的线性相关系数也超过0.9。面对当前世界各国争取有色金属资源的发展趋势，我们要站在战略高度对有色金属资源和产业发展进行定位思考。 我国有色金属资源现状 目前，我国有色金属的现实是资源量多，而储量、基础储量少，贫矿多、富矿少。在查明的资源储量中，储量占18.9%，基础储量占 .. %，资源量占6 .7%。如铜矿，平均地质品位只有0.87%，远远低于智利、赞比亚等世界主要产铜国家。我国品位大于2%的铜矿仅占总资源储量的6.4%，品位大于1%的铜矿也只占总资源储量的 5.9%。另外，我国人均占有资源量很低，仅为世界人均占有量的52%。 目前的资源基本态势是：铜资源严重不足；铝、铅、锌、镍资源保证程度不高，对国外依赖增强；钨、锡、锑由于过度开采，资源保证程度不容乐观。 保护性开采的矿种得不到保护 我国《矿产资源法》明确规定，国家规定实行保护性开采的特定矿种必须实行有计划开采，未经国务院有关主管部门批准，任何单位和个人不得开采。1988年国家把黄金列为保护性开采矿种；1991年国务院将钨、锡、锑、离子型稀土等矿种列为国家实行保护性开采的矿种。 然而，保护性开采并没有很好地得到履行。以钨为例，在世界钨基础储量中，中国占 5.5%，加拿大、俄罗斯分别占15%、1 .5%左右，美国约占6.5%。从2002年开始国土资源部下达钨矿生产总量控制指标，但是实际产量均超过控制指标。2004年我国钨精矿产量占世界产量达89%，而美、日均对钨精矿实行战略储备。我国用占世界 5.5%的钨矿产资源满足全球近90%的钨需求，不能不引起人深思！ 稀土是我国得天独厚的资源，我国拥有稀土生产量、应用量和贸易量三个世界第一，但也付出了巨大的资源、能源和环境代价。我国稀土产品主导世界约90%的消费市场，但却不能构成垄断，掌握不了稀土产品的定价权。 2006年的春天，全国 0种稀土产品平均出口价格均有所提高，然而这个价格只能说是表面的曙光。专家分析，去年5月国家撤销了稀土企业的两项退税（9%和1 %），同时大量压缩出口配额。如果折算这两种因素，中国稀土产品价格仍徘徊在低谷，这样的现象已延续六个年头。近10年来，中国稀土出口价格平均下降了46%左右，而我国稀土的公道利用率只在10%。 20世纪80年代，邓小平提出要研究在新技术革命中如何发挥资源优势打好稀土这张王牌。但我国至今仍未能发挥资源优势打好这张王牌，其中一个重要的原因就是对宝贵的稀土资源保护不够。在经济利益驱动和地方保护主义等因素作用下，对稀土资源盲目开发，导致市场失衡。 各国的矿产战略储备制度 世界各国根据本国矿产资源、国际经济环境等条件，在一定时期内实行特定的矿产资源管理政策。日本的矿产资源战略是推行"海外投资立国"。日本通过财政、金融、税收等手段，全方位鼓励矿业跨国经营，把国内剩余的生产能力向外转移，并从政治、外交等不同角度支持和促进在海外建立矿产资源供应基地。 加拿大是一个资源丰富的国家，被称为"世界矿业金融中心"，对国际矿业有较强的引导与控制力。即便如此，加拿大的矿产资源战略也将目标放在国外。他们利用金融中心的优势，开发利用国外资源，进一步巩固和加强其矿业的国际竞争力。 美国也是矿产资源丰富的国家，其稀土工业储量居世界第三位。由于中国大量便宜的稀土冶炼分离产品涌入国际市场，2001年美国停止了其稀土矿的开采。停产并没使美国的矿主联合向中国稀土宣战，相反他们选择了沉默与合作。美国作为军事大国，也是最早实施政府战略储备政策的国家，早在19 9年便立法储备战略矿产。其储备量多达三年之用，品种包括铝、镉、铜、铅、锌、锗、镍、铂、钽、钨、锰、钴等。 目前，全球共有10个国家制定了较为完善的矿产战略储备制度，它们是：美国、日本、法国、德国、瑞典、瑞士、挪威、芬兰、英国、韩国。 该如何保护矿产资源？ 首先，制定可持续发展政策。 中国作为全球最大的发展中国家，需要有充足的有色金属资源供给。从资源安全和国家安全角度看，要制定一个可持续发展的政策。比如：加强有色金属资源勘察工作，国家必须审时度势，加大资金投入，保证资源勘探工作的顺利进行；要建立有色金属资源勘察专项基金，以弥补勘察投入的不足；要加强有色金属资源，特别是国家实行保护性开采的特定矿种资源的统一调控；政府要控制战略资源的价格、产量、品类、级别等，不能把宝贵的战略资源以初级产品的形式卖给国外；要重视再生有色金属资源的开发利用，大力开发再生资源，发展循环经济。 其次，实施有色金属矿产战略储备政策。根据我国有色金属矿产资源?状和当前的国际矿业情势，将一些矿产列为优先储备的战略矿产，比如铜、锰、钨、稀土等。随着我国经济实力的增强，可逐步将铬、铂族金属、钴等列入战略储备的范围。 第三，实行矿产资源战略基地储备政策。储备的重点是，蕴藏或可能蕴藏有稀缺矿种和具有战略意义的优势矿种的基地和地区，不得从事商业性勘察开发活动。根据目前的情况，可考虑在国家矿产资源总体规划中将我国西部勘察开发条件卑劣的地区，划为战略储备地区。 第四，实施"走出去"战略，积极开发利用国外有色金属资源。国家应采取的政策取向是：外交、商务、金融、安全等政府有关部门建立有效的调和机制，对中国企业在海外开发活动给予政策、法律、投资、保险等方面的支持和保护；结合国家对外经济合作项目进行资源开发；建立国家海外风险探矿基金。（来源：中国工业报）