新沂市制定居家和社区养老服务改革试点实施的

律师说法 新沂市制定《居家和社区养老 服务改革试点实施方案

近日，新沂市人民政府办公室制定印发了《新沂市居家和社区养老服务改革试点实施方案》(新政办发[2018]30号)。对该市2018年至2020年家居和社区养老服务的指导思想、主要目标、重点任务、实施步骤和保障措施提出了明确的要求。

《方案》指出，要认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示精神，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针，以构建“颐养新沂”为抓手，深化养老服务领域改革创新，大力整合公共资源和政策资源，着力破解制约居家和社区养老服务发展的瓶颈问题。建成一批布局合理、功能完善、运营良好的居家养老服务设施，打造一支精通业务、熟悉管理、勇于创新的养老服务人才队伍，努力满足全市老年人多层次、多样化的养老需求。

《方案》明确提出，2018年至2020年，通过实施三年改革，进一步加快完善居家和社区养老政策法规体系，加快推进居家养老服务全覆盖，加快提升社区养老服务依托能力，加快提升机构养老服务规模和水平，加快发展具有新沂特色的养老服务产业，加快推进养老服务业供给侧结构改革，不断激发养老服务市场活力，全面建立以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的养老服务体系，提高综合应对人口老龄化的能力，提高老年人健康养老和积极养老水平，提高老年人晚年生活的获得感和满意度。

《方案》就推进居家和社区养老服务明确了十项重点工作任务。一是探索居家和社区养老市场化运作机制。鼓励已许可的民办养老机构增设居家养老服务设施和功能，开展居家养老服务;扶持热心为老服务的社会团体、个人和企业建设居家养老服务设施，开展居家养老服务。二是探索建立特殊困难老年人基本服务制度。对重点空巢、独居、留守、高龄、失能、半失能等困难老人，由镇(街道)民政办、社区工作者、近邻或亲属与老人签订关爱服务协议，帮助或协调解决老人的实际需求;将城市“三无”、农村“五保”和经济困难的高龄、独居、空巢、失能、半失能老人纳入政府购买服务范围。三是探索适合农村实际的居家和社区养老模式。全市现有20所农村敬老院全部转型为面向社会开放的区域性养老服务中心;充分利用新农村集聚区建设，“按照村级主办、互助服务、社会参与、政府扶持”的原则，大力推进农村老年人“关爱之家”、“幸福大院”、“幸福驿站”等互助性养老服务设施建设。四是探索居家和社区养老“互联+”服务应用模式。2018年，依托市大数据平台，建设市智慧养老服务平台，开通养老服务，开展线上居家养老服务监管和咨询服务。年覆盖全市推行。五是探索居家和社区养老医养融合模式。积极推进基本照护保险制度，按照“全员覆盖、多元筹资、保障基本、待遇分级、适合市情、鼓励居家”的原则，将市区职工医保、城乡居民医保参保人员纳入保险范围，对符合条件的失能老人入住医疗机构、养老机构和机构上门照护、居家照料的分别按标准给予照护补贴;社区卫生服务机构承担对社区托养机构以及居家老人的医疗服务支撑;积极开设家庭病床

，为社区老人提供医疗康复护理等服务，保障基本卫生服务项目覆盖社区全体老人。六是探索推进居家和社区养老与机构养老融合模式。2018年，对9个养老机构开展服务功能延伸试点;年全面推行，实现机构养老专业化与居家养老亲情化的结合;推动具备相应条件的养老机构建设融居家和机构于一体的“居家养老服务综合体”，2018年开展试点，年全面推开。七是探索建立养老服务人才培养机制。走产教深度融合的人才培养之路多渠道培养养老服务专业人才;鼓励养老服务人才提升技能水平，吸引更多的劳动者从事养老服务行业。八是探索建设老年宜居环境。有序推进适老社区建设和老旧小区适老化改造。九是探索推进老年人精神关爱服务。建立老年人精神关爱服务组织，办好老年艺术节、老年体育节、老年春晚等文体活动，丰富老年人文体生活，推动老年文体团队与养老服务单位融合发展。十是探索居家和社区养老服务标准化规范化建设。

为确保各项目标任务落实，《方案》在建立组织协调机制、严格资金使用管理、加强改革试点宣传、建立督查考核机制四个方面明确了组织保障措施。