大象新闻记者 2025年12月20日中午，黑龙江省同江市金川镇金江村村民拿着《土地证》和《土地承包经营权证》告诉大象新闻记者大象面包车，同江市政府用无效证件强行征收13年的集体土地租赁费。村民们算了一笔账，发现同江市5个镇85个行政村的数百万亩集体土地已被市政府转为“国有土地”。 “近年来，土地租赁费已筹集超过10亿元。”图为村民集体土地权属证书。百万亩集体土地的性质突然“变了”。同江市是黑龙江省佳木苏市下辖的地级市。 2012年12月29日，市政府颁布了《同江市国土资源管理暂行办法》《管理办法》规定，通江市东部对清河、临江、金川、巴萨、银川等市85个行政村（以下简称东吴）农民承包的耕地（不包括无偿提供的15亩粮田），每亩须缴纳国家土地租赁费60元。消息传开，立即引起民间轰动。”1983年，通江市政府同江县（现同江市）给我们颁发了土地证。 “土地所有权部分，明确规定土地所有权是集体的。”同江市金川乡金江村村民刘玉琴说。后来，人民公社解散，设立市，当时的金川人民公社变成了金川乡，但土地性质没有改变。实行联产承包责任制后，村民们成功地实现了“土地所有权”。拥有两份土地承包合同，取得黑龙江省人民政府颁发的《土地承包经营权证书》。 “《土地承包经营权证使用说明》第一条就明确了，这个证只是农民依法承包集体土地的合法凭证，也是我们的土地属于集体土地的明确证明。”刘玉琴说。 《土地承包经营权证》作为村民持有的土地的证明，也明确规定发给承包人，是为了保护土地承包期30年不变的农民的合法权益。土地证上写着：“土地承包期限三十年不变，保障农民合法权益。” “目前，第二轮30年土地承包合同已经到期。但是，承包土地的性质刘玉琴说。同江市文件中失效的原土地证年租金超过1亿日元，“目的就是为了收钱。”同江市临江镇福福村村民李建刚说，农民签订集体土地承包合同时不需要缴纳租金，但签订国有土地承包合同时确实要缴纳租金。“我们有五个人。全乡85个行政村有超过100万亩土地，光是租金每年就可以收取上亿元。”刘玉琴回忆，1996年，同江市政府以换发“土地证”为名，通知村民提交旧“土地证”。“很多人提交了旧证，但没有发放新证。”后来政府发文称旧证作废。”刘玉琴所指的文件是同振发9号文件。同江市人民政府1996年发布的《关于进一步明确我市土地资源权属的决定》，宣布原《土地证》作废，将土地集体转为国有土地。 “2012年，市里突然宣布农民要交土地租金。”刘玉琴说：“一开始地租是每亩60元，我们交了三年。后来涨到每亩90元，我们交了四年。后来涨到了每亩160元，而且还在继续上涨。”我们的土地很多，每户都有几亩地承包，有的甚至有十多亩。一块地是15亩，要交2400元。同江市金川乡金华村代表杨文宝说。同江市相关部门表示，土地交换文件“没有准备、保存或获取”。集体村土地能那么容易变成国有土地吗？村民在东吴市85个行政村向政府请愿公开相关文件，包括变更依据，但对同江市人民政府的答复感到困惑，东江市人民政府办公室回应称，要求公开的信息并非由东江市人民政府或东江市人民政府办公室创建、存储或获取。向同江市自然资源局申请或咨询。同江市自然资源局确认，要求披露的信息并非由同江市自然资源局创建、存储或获取。我的回答是“否”。那么这些行政决策和行动是如何做出的呢？它们是从天上掉下来的吗？杨文宝表示：黑龙江省自然资源局回应：“不批准征用集体土地作为产权用地”得知事情真相后，村民要求黑龙江省政府和省自然资源厅公布政府信息。 2025年10月27日，黑龙江省自然资源局回应称，经调查，国务院、省政府未予批准。同江市人民政府，2012年成立，《土地证》和《土地利用界线图》被征收为国有土地。村民们从黑龙江省自然资源局收到的回复中写道：“本回复包含两点信息。一是我们证明原《土地证》和85个行政村《土地利用边界图》范围内的集体土地是我们的地证上记载的集体土地。二是这些集体土地征用为国有土地的情况也没有得到批准。”国家或州级。也就是说，把我们的集体土地转为国有并向我们收取租金完全是同江市政府的决定，这种做法很可能不会被广泛遵循。不然他们怎么不敢承认呢？ “杨文宝先生是这么说的。他在回应中表示，国家和省两级都没有批准征用这些集体土地为国有土地。虽然同江市人民政府和同江市自然资源局还没有准备、保存或获取相关文件，但保守估计，村民集体土地是按照国有土地的标准收取租金的，这种情况持续了13年。”元政发[1996]9号文据此认定征收相当于13年“租金”。 《东江市政府办公室关于印发“2010年7月22日发布的东江市规范性文件目录，东证发[2010]16号，规定了2004年12月31日以前发布的文件的规范性。所有文件都将废止。”杨文宝说。此前废止土地证的东江市9号文件也在废止范围之内。“本文件同时废止，但这意味着原权属证书仍然有效，原集体用地的性质没有改变。那么市政府为什么要收费呢？ “更奇怪的是，村民请求行政复议后，现实中的同江市人民政府仍在使用早已废弃的通政发[1996]9号文件作为改变地球性质的依据。“信息保密，采访需经过批准”，同江在一份至今下落不明的文件中回应质疑。就此事，2025年2月21日下午，记者在市委宣传部的协调下，来到同江市人民政府，会见了同江市自然资源局相关负责人。当记者询问土地变更情况时，该市自然资源部门表示，这是根据这份文件进行的。对于权属变更，同江市自然资源局规管科曹雷解释说，这些土地长期属于国家所有，没有发生过变更，也没有相关变更手续和审批。根据《土地登记办法》，土地所有权在土地登记材料中明确记载。当被问及最初的登记和用地规划时，曹雷先生表示：由于这里是中俄边境，信息保密，无法提供。 “土地ce发给我们的证件上清楚地标明了每个行政村的面积和位置。这些已经公开几十年了。我们应该保守秘密吗？我们应该对这片土地的性质保密吗？向谁保密？”杨文宝很困惑。当记者要求曹雷进行视频采访时，市委宣传部副部长立即站出来表示，根据黑龙江省的规定，所有新闻采访都必须经过黑龙江省委宣传部批准，否则不予接受采访。记者被迫暂时离开。然而，作为政府部门监管部门的负责人，杨文宝文报称：调查结束前，记者了解到，时任同江市市长王进先生开始对85栋行政别墅收取租金2025年，东吴市一名男子因涉嫌严重违纪违法自首，并同意接受警方纪律审查和监察调查。
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同江、黑龙江两省：用废止文件没收13年“租金”百万亩